服务于长株潭两型社会试验区建设的科技人才开发

中南林业科技大学商学院  曾月征

 

摘要：本文在分析长株潭“两型社会”试验区建设中科技人才开发的重要性和迫切性的基础上，针对长株潭“两型社会”试验区建设的实际，阐述了如何切实改善长株潭“两型社会”试验区建设中科技人才开发的环境和强化长株潭“两型社会”试验区科技人才的培育工作，以期对长株潭“两型社会”试验区的建设中科技人才的开发提供一些有益的帮助。

关键词：两型社会  科技人才  开发

 

“两型社会”指的是资源节约型、环境友好型社会。资源节约型社会是指整个社会经济建立在节约资源的基础上，建设节约型社会的核心是节约资源。环境友好型社会是一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。十七大之后，长株潭城市群被国家确定为“两型社会”试验区并被赋予先行先试的政策创新权。长株潭 “两型社会”试验区的建设是国家推进新型工业化、新型城市化，建设资源节约和环境友好社会的重大举措。新型工业化和新型城市化是“两型社会”建设的关键驱动因素。新兴工业化是指科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化；新型城市化是指经济高效、社会和谐、资源节约、环境友好、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的城市化。长株潭城市群成为建设资源节约型和环境友好型社会综合配套改革试验区，有助于长株潭城市群率先形成低投入、高效益、低消耗、少排放、能循环、可持续发展的道路，在全国起到示范带动作用。新型工业化和新兴城市化体现了科学发展观的本质要求，旨在开拓一种全新的科学发展方式，打造一个全新的经济社会形态，它意味并预示着发展方式、生产方式、生活方式以及人文理念的一次革命。科技创新和进步是这次革命必不可少的保障力量，长株潭“两型社会”试验区是全省科技资源和智力资源最密集的地区，也是全省科技产出效率最高的地区，但由于科技资源分散，产业发展层次不高，企业多是处于价值链低端生产制造环节，造成长株潭“两型社会”试验区科技创新能力有待进一步提高，尤其是对产业创新能力提升作用有待进一步深化。而造成这一局面出现的最主要原因是科技人才队伍的开发力度不够，还没有形成一支适应“两型社会”建设的创新型的科技人才队伍。因此，抓紧并持之以恒地培养造就高素质的科技人才，加强科技人才的开发，是提高科技创新能力、为长株潭“两型社会”试验区的建设提供大力的科技支持的必然要求。

长株潭城市群作为“两型社会”的试验区，在其建设过程中，经济结构要面临转型，即从过去那种“高投入、高能耗、高污染、低产出”的模式向“低投入、低能耗、低污染、高产出”转变，必须加大科技进步和提高劳动者素质的力度，而促进科技创新，推动科技进步，关键在科技人才。因此，大力开发科技人才，着力抓好科技人才队伍建设，在充实数量、改善结构、提高质量上加大力度，显得十分重要和迫切。长株潭城市群科技人才资源密集，是中西部地区智力高地。2006年的数据显示，长株潭三市企业科技活动人员有34960人，占了全省的60%，三市拥有专业技术人员43.18万人，长株潭城市群集中了全省3/4的研发人员和80%的科技成果，拥有“杂交水稻之父”袁隆平、遗传学家卢光琇、新材料专家黄伯云等世界知名科学家，两院院士达45人。但是，我们也要清醒地看到，长株潭“两型社会”试验区科技人才队伍还有许多不能满足“两型社会”试验区建设的需要的的地方。如科技人才总量不足，层次偏低，与产业结构不相适应，创新型高科技人才少等问题。因此，要深刻认识到长株潭“两型社会”试验区科技人才开发的重要性，优化人才发展环境，健全人才激励机制，加强科技人才的开发。

 

近年来长株潭“两型社会”试验区科技人才社会地位明显提高，科研基础条件逐步改善，科技人才生活待遇明显提高，科技人才成长环境逐渐优化，科技人才创业空间进一步拓宽。但是，长株潭科技人才的环境状况仍然不容乐观。相对于“两型社会”试验区建设所需要的科技人才开发环境要求存在人文环境不佳、经济发展滞后、制度不完善、不配套、区域环境不理想等因素，严重制约了长株潭“两型社会”试验区科技人才作用的发挥。改善长株潭“两型社会”试验区科技人才环境，必须树立科学的人才观念，创新用人机制，加强宏观管理，努力营造留住人才、用好人才、吸引人才的良好环境，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的良好社会氛围，具体措施如下：

（一）、树立科学的人才观念

第一，树立科技人才资源是“两型社会”试验区建设核心资源的观念

随着“两型社会”试验区建设对新的科学技术的迫切需求，以知识创新、高新技术产业化为核心的科技进步和由此带来的科技人才智力竞争日趋激烈。长株潭“两型社会”试验区面临各方面的科技人才资源的强势挤夺，因此要树立人才大环境意识，增强紧迫感和危机感，抓紧研究应对措施，制订科技人才规划和战略，把科技人才培养、引进和储备工作放在重要位置，努力改善科技人才环境，赢得科技人才优势。

第二，树立人才市场化、社会化的观念

要用市场经济手段抓科技人才环境建设，优秀科技人才总是乐意向环境好的地方流动，因此，必须确立人才市场化、社会化的观念，用市场这只“看不见的手”来改善科技人才环境、配置科技人才资源，认真研究市场经济条件下科技人才成长和发挥作用的特点和规律，及时了解科技人才的工作、生活需求，在完善政策，改进服务上下功夫，为科技人才营造良好的创业环境。

第三，树立人人可以成才的观念

随着社会经济的不断发展，科技人才对象的覆盖范围更广，接纳科技人才的社会包容度更大，为人人成才、争做贡献，提供了广阔的天地和更多的机会、条件。科技人才存在于人民群众之中，各级人事部门不断地拓展育才、识才、用才的范围，坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量科技人才的主要标准，不唯学历、职称和身份，不拘一格选科技人才，鼓励人人都作贡献，人人都成才，为长株潭“两型社会”试验区建设造就一批高素质的有用之才。

（二）创建合理的科技人才工作机制

第一，创新人才使用机制

由于长株潭“两型社会”试验区拥有的很多科技人才人事关系都隶属于一些事业单位或国有企业，我国长期以来形成的僵化的用人机制严重束缚了这些科技人才作用的充分发挥，因此，长株潭“两型社会”试验区建设中要大力发挥科技人才的作用，用人制度的改革势在必行。一是建立单位自主择人，人才自主择业的双向选择机制。单位与科技人员都要按照国家有关法律、法规，在平等自愿、协商一致的基础上，签订聘用合同，确定单位和个人的人事关系，明确单位和个人的权利与义务，实现用人上的公开、公平、公正。同时，建立解聘辞聘制度，加强聘后管理，做到人才能进能出。二是建立能岗匹配，公平竞争的机制。用人单位要科学合理地设置科技人员工作岗位，明确不同岗位的责权和任职条件，按照“公开、公平、竞争、择优”的原则，按岗聘用、竞争上岗，把最合适的人才安排的最合适的岗位上。

第二，完善人才流动机制

要完善人才流动配置政策。推行以“公开、公平、公正”为内核的人才市场化配置体系，制定留住人才的倾斜政策，充分发挥长株潭“两型社会”试验区现有科技人才优势。实行人才结构的战略性调整，使科技人才向长株潭“两型社会”试验区建设重点发展的金融服务、商务服务、物流、信息服务、技术研发等新型工业化配套的生产性服务业，以高技术服务产业，电子信息，生物医药，新材料，环保新能源为重点的高新技术产业，以工程机械、汽车、轨道交通、电力设备为重点的先进制造业，钢铁、石化、有色冶金等基础产业和现代农业园区积聚。积极鼓励高层次创新型科技人才到长株潭“两型社会”试验区从事科技合作、技术入股和投资兴办企业。鼓励高等院校和科研院所与其他企事业单位之间进行产学研合作与交流，互相聘请客座教授、客座研究员。改进吸引海外科技人才和智力的优惠政策，改变固定在岗位上的做法，由注重实体引进转向重视智力引进，采取多种措施吸引和聘用海外留学生和高层次科技人才。根据长株潭“两型社会”试验区建设重点发展的产业要求和其优势学科建设的需要，引进急需的、紧缺的学术技术带头人，避免引进上的盲目性。落实来长株潭“两型社会”试验区工作留学人员的各项待遇，为他们创造良好的工作、生活、创业环境。

第三，探索人才竞争激励机制

建立和完善以人力资本市场定价为依据，以岗位绩效工资为主体，知识、技术、管理等要素参与分配的制度体系，形成激发人才创新动力的分配机制，分配与激励相结合。分配形式多元，激励方法多样，分配体现激励，激励纳入分配。要让广大科技人才通过技术入股、技术承包、效益提成等多种途径获取报酬，真正使科技人才的贡献、绩效与收入挂钩。对于科技人才个人收入中直接投入社会再生产部分，予以免征或抵押个人所得税。允许企事业单位对少数拔尖科技人才，采取协议工资制、年薪制等形式，实现一流人才、一流业绩、一流报酬。在奖励政策方面，实现奖励项目多元化，奖励形式多样化。由政府的示范引导转变为全社会参与，由荣誉性表彰转变为荣誉与物质相结合的奖励。

第四，健全人才服务机制

探索建立和发展市场化、产业化的科技人才服务机制，在科技人才引进、培训、评价、交流、开发、人事代理服务等方面，通过市场化运作，积极吸纳社会资源共同参与，形成产业化的人才配套服务体系。加快推进科技人才市场的专业化、信息化、产业化、国际化建设，提升科技人才市场专业服务功能。推进科技人才服务信息化，实施数字人才工程，加快推进科技人才电子政务建设，构筑互动、高效、便民的科技人才公共信息平台和科技人才公共服务平台。

（三）营造良好的科技人才开发社会氛围

第一，加强舆论宣传

充分发挥报纸、广播和电视等媒体的综合宣传功效，积极宣传科学的人才观，大力宣传长株潭“两型社会”试验区的人才工作的重大决策、政策措施和先进单位、优秀个人，宣传科技人才在长株潭“两型社会”试验区建设中的突出贡献和重要作用。对于一些影响科技发展、压制科技人才发展、不利于科技人才开发的落后思想，封建意识要大胆批判，形成尊重知识、尊重人才的浓厚社会氛围。

第二，改善科技人才成长环境

长株潭“两型社会”试验区的建设中，试验区核心就是是允许试，关键是要从观念更新入手，着眼于体制机制创新，在重点领域和关键环节大胆试验。因此要在全社会大力倡导和弘扬崇尚创新、敢为人先、敢冒风险的精神，允许和宽容创新失败，关心和爱护在探索中受挫的科技人才，支持他们在总结经验教训的基础上继续前进，营造鼓励科技人才干事业、支持科技人才干成事业、帮助科技人才干好事业的良好社会环境。

 

三、强化长株潭“两型社会”试验区科技人才的培育工作

（一）改革科技人才培育的投资体系

第一，加大科技人才培育的投入力度

一是政府投入应该向科技人才培育经费倾斜。长株潭“两型社会”试验区各级政府部门要建立专项科技发展基金，加大对科技人才的培育投入。要制定相关政策落实科技经费，保证科技人员基本的生活待遇。二是要创新科技人才投入的融资体制。要通过多种途径筹集科技经费，政府、企业、个人及各社会团体采取多种方式共同融资，拓宽科技经费渠道，确保培育科技人才的资金投入。

第二，提高科技人才培育的投资效益

培育科技人才的最终目的，是在全面发展科技人才的基础上，让科技人才更好地为长株潭“两型社会”试验区的建设作出贡献，与提高科技人才培育的投资效益具有高度一致性。要提高科技人才培育的投资效益要改进其投资方式，要坚持全面教育和重点提高相结合的原则，既要对全体科技人才进行培育，提高科技人才队伍的整体水平，又要把经费倾向于重大科研项目和优秀科技人才。

（二）完善科技人才的培育体系

第一，加强科技人才的智能教育

长株潭“两型社会”试验区的建设是一个复杂的系统工程，涉及到社会、经济、文化、科技等各个方面，所以要满足其需要，科技人才不仅要精通其专业知识，又要有广博的相关学科知识以及经济、管理与人文科学方面的素养。因此，在对科技人才的培育过程中，要改变科技人才过去那种单一型的知识结构，把他们培养成复合型的科技人才。既要让他们具有丰富的各方面的知识，又要让他们具备开拓创新能力、自我提高能力、参与世界高科技市场竞争的社会适应能力以及组织管理能力等多种能力。

第二，发展科技人才的继续教育

虽然长株潭“两型社会”试验区现有的科技人才具备一定的资源优势，有相当的科研能力，2006年的数据显示，长株潭两型社会试验区集中了全省80%的科研成果，2006年总的专利申请量达到了6698项。但随着科学技术的飞速发展，要满足长株潭“两型社会”试验区未来建设发展的需要必须对科技人才实施继续教育，及时更新、扩展和加深他们的知识机构，提高他们适应世界高新技术日新月异发展的要求。科技人才的继续教育可以通过多种途径来实现。可以采用产、学、研一体化的战略，共同来继续教育科技人才，也可以让科技人才参与各种类型的学术交流、专题讲座和实地考察活动，还可以组织科技人才去国外学习，或者让国外专家、学者来讲学、指导，以便将国外有益的经验和科学的方法学习回来，从而促进长株潭“两型社会”试验区科学技术的发展。