保出口 是当前保持国家经济金融稳定的紧迫任务 前三季度我国实际出口增幅已接近个位数 今年1-9月，虽然海关统计数据显示我国名义出口价值仍增长22.3%，但据测算，我国实际出口增幅远低于名义出口，出口实物量增长正在发生重大转折。剔除价格因素，实际出口数量同比增长11.9%，今年以来人民币加快升值也导致出口虚增，因两者有叠加部分，估计当前实际出口增幅已回落到10%左右，接近个位数增长。这个判断与港口货运量增幅下降、出口订单景气度持续回落、出口交货值低等指标基本吻合。 日益严峻的出口形势也反映在国别市场和行业出口上。一是对主要市场出口增幅下降，二是近两个月我主要大类商品出口增幅全面放缓。 全球金融危机升级使明年出口面临大幅回落的风险 随着全球金融危机进一步蔓延到实体经济，全球经济衰退渐成共识，我对外经济面临前所未有的巨大挑战，出口存在大幅下滑的风险。 一是国际市场需求减弱，我出口名义增长和实际增长可能大幅回落。明年进口需求在目前已出现下降势头基础上还可能进一步大幅回落，对我商品的需求可能全方位下降。 二是金融危机引发全球制造业格局调整，发达国家传统制造业回归会影响我制成品出口。下一步对我汽车、机电产品和电子类产品等出口的影响将会逐步增大。 三是明年发展中国家经济将分化严重，一些新兴市场国家受打击程度可能更甚于发达国家，开拓新市场将遇到新的困难。新兴市场整体上面临国际金融形势动荡和贸易条件恶化的双重压力，经济都面临大幅减速的风险，下阶段对其出口难度将显著加大。 四是全球贸易保护主义明显上升。欧美国家会在人民币升值问题上对我继续施压，更多的发展中经济体也可能对中国商品加以限制，印尼、印度、巴西、阿根廷等发展中经济体也开始大肆渲染中国制造威胁论。 五是出口信用风险增加。信贷紧缩和经济不景气使美进口商信用下降，加大了我出口企业收汇风险。 从内部来看，我国出口也将面临新的更大挑战。随着发达国家更多的金融机构和企业破产倒闭与信用下降，出口企业将面临更大的收汇安全和信用风险制约。一是人民币实际有效汇率大幅升值将严重损害我出口竞争力。在美元阶段性走强之后，世界大多数货币特别是周边货币转而大幅贬值，使我国实际有效汇率出现类似亚洲金融危机期间的大幅升值，明年国际经济形势进一步恶化，周边国家货币将普遍加剧贬值，更将加大我出口企业的生存压力，我出口价格竞争力面临巨大考验。二是出口中小企业面临巨大的生存考验。由于企业成本大幅上升，部分地区出现外企破产、外迁和跨国公司的订单转移。明年中小企业将遭遇真正的寒冬，形势十分严峻。 目前我国整体出口正接近临界线，我出口价格竞争力上升空间已经十分有限。相对一部分产业处于保本微利状态，特别是全国2/3纺织企业的平均利润率只有0.67%。一旦出口价格上涨赶不上生产成本上升和人民币升值的速度时，很可能将踩过零利润的临界线而出现亏损。 总之，当前我国出口面临前所未有的巨大挑战，一旦名义出口增速回落到10%以下的单位数增长，必将对我实体经济带来重创，并对就业、税收、社会稳定和金融稳定产生重大关联影响，这是短期内我国宏观经济难以承受的。 保出口关系到我国经济金融稳定的大局，这次危机对中国出口的影响远远大于亚洲金融危机。 当前保出口的政策建议 保出口关系到当前我国经济政治和社会稳定的大局，必须尽快统一认识、早做决断，及时出台支持出口的系统性政策措施，帮助出口企业共度难关。 1、原则上按照“征多少、退多少”，尽快调整出口退税政策。 2、完善加工贸易政策。按照保出口的总体要求全面清理现行的加工贸易政策。在已发布的禁止目录中，将氯化肥、超细镍粉、铜等不属于高耗能高污染、技术含量较高的产品予以剔除。取消限制类目录，改按正常的监管办法依法监管。取消对深加工结转的不合理限制，减少加工贸易环节不合理收费。 3、稳定人民币汇率。保持人民币基本稳定，更好地为保出口服务，同时帮助企业化解汇率风险。根据国内国际经济形势需要，必要时应果断改革人民币汇制，合理调整一篮子货币权重，配合“保出口、保增长”的根本需要。 4、积极扶持中小企业。及时出台有观众中小企业贸易融资的支持政策，增加对中小企业贷款额度，允许信用证抵押贷款，推广“股权出资”、小额贷款公司试点等经验，扩大中小企业融资渠道。用好外贸发展基金，重点支持就业带动大、创新能力强的中小企业，帮助他们渡过难关。 5、加大政策性金融的支持力度。增加用于应对全球金融危机的出口信贷专项资金，初步盘子可考虑500亿美元，根据需要可以及时扩大。加大财政政策性支持力度，降低出口信用保险费率。 6、推进贸易便利化，降低行政成本。全面清理近两年出台的各种出口限制政策，并予以合理调整和完善。大力优化外贸的行政环境，改善公共服务，提高贸易便利化水平，减少审批和收费，加强“大通关”建设，以便最大限度上减少行政和交易成本，帮助各地区、各行业和各类出口企业化解压力，共度难关。 （商务部政策研究室 杨正位 周岚 盛宝富） | 
