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违规占地屡禁不止,监管利刃成“钝刀”?

作者:wosso 来源: 日期:2013-4-18 11:00:38 人气: 标签:
——浙江省浦江县违规项目用地调查
■ 本报记者 李振建
仙华温泉国际度假村(仙华水寨)施工现场

  国土资源部曾于2003年出台关于清理各类园区用地,加强土地供应调控的紧急通知,首次提出“停止别墅类项目用地的土地供应”。2006年,国土资源部、国家发展改革委把别墅类房地产项目列入《禁止项目目录》。2010年,国土资源部出台的《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》,明确提出“要严格控制大套型住房建设用地,严禁向别墅供地”。随着国家有关部门监管力度的加大,相关禁令频出,违规占地现象虽有所减少,但在一些地方,巧立名目违规征占土地现象仍时有发生。

  近日,浦江县仙华街道戴宅村及浦北村村民向本报反映称:位于浦江仙华山风景区的仙华温泉国际度假村(仙华水寨)项目,于2010年初动工建设,项目总占地约1500余亩,其中仅有138.324亩是以旅游用地的名义通过审批,其未经批准而正在动工建设的土地均为非法占地。项目涉及未批先占、少批多占、以租代征及违规开发高档别墅并以出租方式变相销售等多项违规。

  据了解,仙华温泉国际度假村项目位于浙江省浦江县国家AAAA级景区——仙华山景区南部外围地带,占地约766亩,总投资8亿元。仙华温泉国际度假村(仙华水寨)项目包括温泉会所、5个人工湖、五星级宾馆和90余幢点式度假房。该项目由上海檀溪集团有限公司开发建设,计划2013年初投入使用。记者在施工现场看到,一期“点式度假房”已建成结顶20余幢,二期工程正在施工中,人工湖已经注水,隔湖望去,温泉会所主体架构也已基本完成。记者在项目施工现场观察发现,一期建成的20余幢“点式度假房”,无论从其建筑风格以及构图设计来看,都与独栋别墅并无差别。

  记者查阅相关资料获悉,该项目一期总用地面积为92216.16平方米,总建筑面积为93841.65平方米,建筑占地面积为20537.29平方米。容积率为0.66,绿地率为43.00%。二期总用地面积为61103.89平方米,总建筑面积为34731.84平方米,建筑占地面积为12137.51平方米。容积率为0.35,绿地率为40.31%。由以上数据可以看出,其所谓点式度假房,实际为别墅的代名词。其容积率远远小于国家规定的标准。

  随后,记者在该项目售楼中心工作人员处获悉,该项目户型中最小面积为500平米,最大面积约为800平米,每套都配有独立游泳池。小区内部配有球场、会所、五星级酒店。据该售楼中心人员介绍,别墅不对外出售,只供长期租赁,但要求一次性租期为40年。据其介绍,每套别墅价格都不一样,500平米的每套租金约1500万元左右。由于是租赁形式,购房时不会提供房产证。对于该项目40年后房产如何处置问题,该售楼人员笑着说:“40年后谁也不知道政策会怎么变,到时候谁租的肯定还是谁的,实际上除了没有房产证,跟买没什么区别。” 

  据附近被征地村民向记者提供的一份动工单位强制占地资料显示,上海檀溪集团有限公司以开发“仙华温泉国际度假村”的名义,圈占戴宅、浦北、梅坞、马畈等村土地1500余亩。该村民告诉记者,2010年3月8日凌晨三点,仙华街道及该企业在未经土地承包主同意的情况下,利用铲车等工具,强行毁田圈占土地。该村部分村民因上前制止,而被当场殴打致伤。该村民还告诉记者,看着土地被强行征占,农民利益被严重侵害,有部分村民万般无奈之下,走上了漫漫上访路。

  据了解,“仙华温泉国际度假村”项目总占用土地1500余亩,其中只有138.324亩在2003年以旅游用地的名义通过审批,其中包括8.1975亩耕地,以及130.1265亩林地。村民质疑,动工单位自2005年拿到土地,就开始闲置抛荒。直到2010年才开始动工建设,使土地闲置5年之久,依照国家相关规定,是否应该无偿还给村民?据了解,从2003年开始征用土地,直到2010年项目开始动工建设,村民在征收土地之前没有得到任何通知。项目工程处从原来2005年说的35元一平方米,到2009年的46一平方米,虽然价格有所上涨,但至今由于无法商妥补偿问题,部分村民仍未领到任何土地补偿。

  采访中,一位当地村民还告诉记者,他家还算好的,只被征用了一亩半土地,还有部分土地种菜,用以维持生计。村里现在大部分村民都没有土地了。谈到每年收成如何,该村民笑笑说:“我们夫妻俩现在还有两亩半地,随便搞搞,种种菜,一年也能收个5万多。” “我们现在年纪大了,也就随便种种,不要太累了,这样每年每亩地大概有一万五的收入,征收了我一亩半地,只赔给我三万多一点点,我两年就能挣回来了。你看这里面,差这么多。谁愿意让征地啊!”“现在有的人家弄了大棚,收益更好,一年有十万左右。”记者粗略的估算了一下,按照这户农民家里的赔偿情况,一亩半地赔偿三万多,农民两年就能将补偿款赚回来。而随着物价的增长,三万多在两年之内的贬值状况不可确定,这里面的悬殊不言而喻。当记者询问村民是否愿意继续种地时,该村民说:“当然愿意种地,最起码种地能解决生计问题,这也是我们的工作,把地都收上去了,没有了工作,就什么都没有了。”

  此外,该村民还告诉记者,失地农民大多都办了失地保险,按年龄60岁以下的每月可领取250元,60岁以上的每月领取180元,而按照当地的物价水平来算,该村民表示,根本无法维系正常生计需要。

  为了进一步了解仙华温泉国际度假村项目审批情况,记者先后到浦江县发改委、国土、规划、建设等部门进行采访,但该县各部门之间却以种种理由相互推诿,甚至,该县国土资源局局长以项目相关供地备案材料不在国土局为由直接拒绝了记者的采访。

  截至发稿,记者未收到浦江县以上行政部门,对于仙华温泉国际度假村项目审批情况的任何回应。那么,该项目是如何通过层层审批的?“仙华水寨”别墅项目轻松上马的背后究竟是地方利益所驱还是行政管理权的失控呢?针对占地企业肆无忌惮的违规现状,浦江县相关部门究竟是不知情,还是故意睁一眼闭一眼视若无睹呢?

  就“仙华水寨”违法占地,以及当地行政部门监管缺失现象,本报将继续跟踪报道。

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