 作者:张岩光 在新农村建设过程中，村官的作用举足轻重。村官是生活在中国农村最基层的一个"官员"群体，村官甚至不是真正意义上的"官"，但他们手中的权力却不容忽视。近年来，屡屡爆出很多农村"两委"干部制造的几十万、数百万、乃至上千万的贪污大案，令社会震惊。村官的腐败行为发生在群众身边，不仅直接伤害群众的感情，而且大大降低了党和政府在群众中的威信，成为破坏农村经济发展和社会稳定的一大因素，严重制约着社会主义新农村建设。 如今，新农村建设正开展得如火如荼。近年来出现的村官腐败现象，成为新农村建设中一个不和谐的音符。近年来，中央加大对"三农"问题的支持力度，有力地促进了农村经济的发展和社会进步，但在一些地方，村干部违法违纪问题也凸显出来：有的利用职权，收款不入账；有的私自出借公款，个人收取好处；有的乱支乱花，利用公款大吃大喝、外出游山玩水；有的在土地征用、安置补偿、工程建设中暗箱操作，从中牟取私利等，引起广大村民的不满。记者经过多年的采访调查和了解，对村官腐败现象、根源和危害，进行深层次地剖析。 村官作用巨大，且具有特殊性 据了解，我国的行政村，过去是乡镇政府的派出机构，其领导人由乡镇政府任命。现在是村民的自治组织，其领导成员由村民选举产生。 内容来自txwgw.com 有关专家指出，在广大农村，村干部是宣传党的路线方针政策的主力军，是骨干力量。他们一方面是宣传者，另一方面又是实践者。村干部工作能力如何，直接关系到辖区内的政治社会稳定和经济的发展。可见，他们的影响很大。 内容来自txwgw.com 从身份来看，村官既是干部，又是农民。机关干部，有一定的行政级别和相应的工资福利待遇，而村干部却没有。做得再好，还是村干部，工资还是那么多。农忙时，他们也要耕作收割。由于这些原因，不少村干部的积极性、主动性难以调动，很多下移到村的工作无法实施。这种特殊性对他们的政治思想、道德水准、执行政策也会产生不同程度的影响。 村官腐败根源何在 copyright 公网 由于教育、管理和监督的缺失，当前村官腐败问题已经成为新农村建设中的突出问题。村官的腐败行为发生在群众身边，不仅直接伤害群众的感情，而且大大降低了党和政府在群众中的威信，成为破坏农村经济发展和社会稳定的一大因素，严重制约着社会主义新农村建设。 记者通过对部分村官腐败案件的调查分析，发现案件成因是复杂多样的，归纳起来主要有五个方面。 对村干部管理制度的缺失，造成"无法可管"。有关专家认为，现行的《村民委员会组织法》规定"村委会"是"自我管理、自我监督"的自治组织，而没有明确来自外部尤其是上一级组织即乡镇组织的管理监督权，乡镇对村组织只能进行诸如税费收取、换届选举、计划生育等事务性工作的指导，而难以在集体资产处置、财务等方面进行具体监督。记者在基层调研时发现，有的乡村干部片面理解《村委会组织法》，认为村民委员会是自治组织，也就享有充分的自主权，可不受乡镇党委政府的监督和指导。有的乡镇党委政府也放手让村民委员会充分自治，放松对其应有的指导和监督。据记者调查，有些地方村党组织、村委会、村集体经济组织"三合一"，书记、主任、总经理"一肩挑"，权力高度集中。这样一来，村级组织就成了监督的真空地带，给村官中的腐败分子留下了滥用权力的空间，成为滋生腐败的"温床"。 村干部素质不高，造成"行为失范"。记者在调查中发现，当前农村大多数有文化的人及年轻人都外出务工，留下来的文化水平都较低，年纪也偏大。他们缺乏干部必备的基本素质，法制观念淡薄，对法律的概念模糊不清，不能正确认识自己行为可能带来的法律后果，往往为利所动，一旦当上村干部，就把村集体的财物当成自己的，想花就花，想拿就拿，肆无忌惮，中饱私囊。 村民监督参与意识淡漠，造成"无法监督"。家庭承包责任制取代集体生产经营制后，村民的集体生产行为变为单户生产行为，村民们整天忙于自己的生产生活事务，难以组织起来集体监督村干部的日常工作。据记者调查，《村委会组织法》虽颁布多年，但由于一些地方没有有效地对村民进行宣传，许多村民不懂该法，加上大多数村民自治意识、自治观念淡漠，素质低、综合能力不够强，如何进行"自治"，如何参与"监督"也就无从谈起。因此，大多数村民难以发现村干部的越轨行为，即使发现也找不到解决问题的办法。 村级财务管理混乱，致使村官腐败"易如反掌"。近几年来，农村村级经济发展迅速，但财务管理仍停留在原有的水平。据调查，村级组织很少有通过正规学习培训的财务专业人员，账目设置不规范，财务审批不严格，村干部权力过于集中，所有支出全凭一把手说了算，白条自批自支现象在村级财务管理中较为常见。财务管理混乱和财务人员业务素质、办事透明度不高，村务公开力度不够，这就为村官腐败开了方便。 | 
