“走出去”可以整合到“引进来”所不能整合的资源。在战略指导思想上,二者应并行不悖,且相互融合。 自1 9 9 7年1 2月中央首次提出实施“走出去”战略以来,就一直要求我们把“引进来”和“走出去”相结合,《实施“引进来”和“走出去”相结合的开放战略》。党的“十六大”和“十七大”先后强调要把“引进来”和“走出去”更好结合起来。然而,在我国对外开放的实际工作中,“引进来”与“走出去”经常是被割裂的,甚至是被对立的。这不仅影响了“内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系”建设,降低了对外开放的水平和效率,而且削弱了我国参与全球化竞争的地位。 导致这种局面的首要原因在于人们对“引进来”与“走出去”之间关系的认识存在偏颇。“结合”在形式逻辑上意指事务之间的密切联系;在辨证逻辑上指事务间相辅相成、相互促进、相互融合的关系。现实工作中,人们往往把“引进来”与“走出去”看作并列而无关的两项业务,甚至把二者对立起来,认为“引进来”能够促进经济发展,而“走出去”会使资本外流,影响当地经济建设。受传统经济学理论的影响,许多人认为只有在大力发展“引进来”并形成比较优势之后,方可推进“走出去”。在实际工作中许多地方是一手抓“引进来”,一手抓“走出去”,或者抓“引进来”硬,抓“走出去”相对软。在我国部分地方,长期单方面发展“引进来”,使得劳动密集型产业过剩,国内市场严重饱和,方不得不采取措施推动“走出去”,造成战略上被动、物质上浪费、经济发展步伐上滞后的现象并不少见。 殊不知在经济全球化的大潮中,传统经济学的原理需要修正,占有资源已经不再重要,整合资源的能力才是国际竞争的核心。因此,具有比较优势的经济体必须“走出去”发挥优势,没有比较优势的经济体同样需要“走出去”,并通过“走出去”营造新的优势。更为重要的一点是,“走出去”可以整合到“引进来”所不能整合的资源。所以,在战略指导思想上,二者应该并行不悖,且相互融合。因此,下大气力研究和部署如何“走出去”,是提高对外开放水平的需要,是从“市场换资金、换技术”战略向“市场换市场”战略的重大转折。没有这个战略转折,我国参与国际竞争的模式就会落后,贸易摩擦就会持续增加,地位就会被动,企业就缺乏竞争力。 为适应经济全球化的需要,建立完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系,形成“引进来”与“走出去”相结合的双向开放格局,在整合国际国内资源和市场能力上产生质的飞跃,我们必须在对外开放战略、经济政策、产业和企业层面加大“引进来”与“走出去”的结合力度。 首先,在对外开放的战略导向上,把“走出去”与“引进来”融为一体,互为补充,而不是各行其是。鉴于国际国内新的分工和竞争形势,目前要把“走出去”提到首位。 其次,在宏观政策上使得“引进来”与“走出去”相互呼应。在产业政策上,国内已经饱和、且需要向外转移的产业不再“引进来”;在市场准入政策上,对限制中国企业走出去的国家实施最惠国待遇的例外,限制其企业进入中国市场;在能源政策上,对于消耗国内短缺资源的企业和生产流程,不仅不再“引进来”,而且要鼓励国内企业到境外资源丰富的产地投资设厂;在国际合作方式上,引不来的要通过“走出去”打开突破口。 最后,在企业国际化战略层面,要引导企业实现垂直一体化分工协作,进行国内外产业链条整合,改变过去水平一体化分工的格局,从根本上避免企业内部资源共享程度低、恶性竞争等损害国家和企业利益的事件发生。FIC |