温州招商引资工作的创新 温州市国际投资促进中心 陈琦 摘要：温州经济以民营经济为主体，民营企业占企业总数的90%以上。民营经济如何提升和发展，是温州经济可持续发展的关键性问题。进入新世纪，面对国内外新形势，温州民营企业进行战略性调整，进行产业的转型提升，实行“以民补外，民外合壁”，在一个对外招商引资的平台上实现民营企业的经营理念、资本、技术、管理的全面提升，实现“温州模式”的发展创新。 关键词： 民营企业 招商引资 模式创新 民营企业是温州经济的最大优势，以民引外是温州招商引资的最大特色。温州在招商引资过程中创新的“以民补外，民外合壁”新路子，是在科学发展观的指导下，按照可持续发展的要求，依赖温州高度发达的民营经济，通过吸引外资，培育开放型经济，促进产业结构转型和提升，进一步做强做大民营企业，打造温州经济发展“双引擎”，形成民外经济比翼双飞新格局。 一、温州民企转型提升的战略性选择 目前，温州个、私经济在数量上占全市企业总数的90%以上，占国内生产总值的85%，占工业产值的96%，占社会消费品零售额的98%，上缴税收占财政总收入的90%左右。在民营企业中，年产值超百万的企业有4736家，超1000万产值的有900余家，超5000万产值的有126家，超亿元的有100家左右。 近年来，温州经济增长速度下滑，其直接原因是受土地、电力、原材料等生产要素的影响和生态环境恶化的制约。深层次原因是技术进步滞后，产业升级缓慢，经济增长方式粗放。解决这些问题，根本出路在于全面贯彻落实科学发展观，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。进一步推动温州经济发展的方向是：充分发挥民营经济高度发达的优势，转变传统经济增长方式，实施“以民引外，民外合壁”的战略性选择，实现“温州模式”的发展创新。 民营企业嫁接外资企业的战略意义不仅仅是引进资金，更重要是对民营企业的技术、管理、制度和理念的提升；从区域层面来看，民营企业嫁接外资是一种战略性的选择，对区域经济发展有着全面的提升：产业层次提升，企业层次提升，竞争能力提升，发展后劲提升。改革开放初期，我国呈现着发展中国家的“双缺口”，即资金缺口和外汇缺口，引进外资的主要目的就是弥补“双缺口”，以此推进经济增长。现在，经过30年发展，整个中国经济的情况已经大变，国内储蓄14万亿人民币，国家外汇储备2万亿美元。在这种情况下，中国依然鼓励招商引资，其目的和意义在于解决现有“四缺口”问题，即技术缺口、管理缺口、制度缺口和理念缺口。我市实施“以民引外，民外合壁”战略的基点在于获取外资带来的技术、管理、制度、理念和国际销售渠道的优势，而不在于获取外资数量的多少，其真正目的在于提高利用外资质量，突破自身发展的瓶颈，实现发展模式创新。 二、“以民引外，民外合壁”是温州模式发展的创新 民营经济是国内生产总值的主要贡献力量，在GDP中温州民营经济占80%；民营经济是社会就业的主渠道，是安邦富民的主要力量，在温州社会就业90%以上靠民营经济去解决；民营经济是发展开放型经济的新生力量，“以民引外”是温州招商引资的最大特色。2005年温州市引进的180多个项目，有三分之二是民营经济引进的。美国通用电器公司和正泰集团携手联合；意大利“杰尼亚”著名品牌公司与夏梦公司联姻；世界最大泵业制造商日本荏原公司与温州嘉利特公司合作；全球500强法国明胶生产企业德利达公司与平阳三帆明胶厂合资；世界顶尖钢笔生产企业瑞士凯兰帝公司与人可工贸公司合资生产高档钢笔。实行“以民引外，民外合壁”以来，全市招商引资步伐大大加快。2006年全市合同利用外资、实际利用外资同比分别增长18.3%和29.6%。2005年上半年外资完成率不到30%，2006年提高到131.7%和115.7%。2007年，由于项目规模增大，全市新批外商投资企业、总投资与合同外资比去年同期分别减少36.8%、18.9%、0.4%；项目出资状况良好，实际利用外资比上年同期增长33.5%；合同外资增资13432万美元，占合同总数的12.8%，同比增长3.2%；合同外资和实际外资的总量位居全省第五，实际外资增幅位居全省第三。实际表明，“以民引外，民外合壁”是温州市加快经济结构调整，提升产业层次的“助推器”，是民营企业做强做大的“发动机”，是提升民营特色经济的“牵引机”。 这次由商务部投促局、中国外商投资企业协会和温州市人民政府联合举办的2008’民营企业对话世界500强活动，是促进民营企业与世界500强合作交流的一个很好平台，将进一步促使民企与国际接轨，自觉融身跨国公司行列，不断创新，走向国际。 当前，温州在国内外新形势下，面临新的挑战。一是产业发展难以为继。经过30年的发展，温州虽有集群产业的规模优势，但更多的企业是呈现“低、小、散”状态，缺乏核心竞争力。二是要素支撑难以为继。温州经济是靠高投入作支撑的，温州是个资源贫乏的地方，土地资源紧缺，受能源、原材料涨价因素影响较大。三是环境承载难以为继。温州“七山二水一分田”，环境承载能力有限。 温州能不能突破产业、要素、环境三大制约，关系到温州能否实现可持续发展的重大问题。温州的最大优势在民营经济，温州的希望也在民营经济。温州在科学发展观指导下，依托高度发达的民营经济，通过吸引外资企业，通过外资企业和民营企业合资、合作，打造经济发展的“双引擎”，提升产业结构、企业规模、产品档次、企业竞争力，增加企业发展后劲，形成民营企业和外资企业“比翼双飞”、合作共赢的生动局面。 温州“以民引外，民外合壁”对温州模式的深刻意义和战略基点在于：在获取外来资本的同时，带来理念、制度、技术、管理、人才、销售渠道的优势，其真正目的在于突破自身“瓶颈”制约，实现发展模式创新。 温州提出“以民引外，民外合壁”的战略，是“温州模式”迎接新经济挑战的需要。这一重大战略对策对温州发展必然产生技术外溢效应、制度转型效应、文化提升效应，对温州产业的提升和温州经济增长方式的转变起到历史性的推动作用。 温州提出“以民引外，民外合壁”再一层的深刻意义是民营企业走向国际化。民营企业广泛同国际上的企业公平合作，特别是同世界500强合资、合作，在合作过程中学习世界一流技术，掌握一流企业管理本领，培养一流的开拓创新能力，在实现温州民营企业自身发展的同时，为推动中国民营企业走向国际作出自己的贡献。 | 
