转型升级和转移扩张

在“腾笼换鸟”时，既不能让“凤凰”飞走了，也不能让企业悲情而去。

世界制造业发展的历史告诉我们，制造业基于成本的原因，其发展是有阶段性 的、是流动的。制造业的发展既促进了当地经济的繁荣、也抬升了制造业本身的成本。

当制造业的利润与其成本接近时，它就会向成本更低的地区转移流动。当年，当英国的经济繁荣抬高了其制造业成本时，英国的制造业就大规模地转移到成本更低的美国；这样的大转移促进了美国经济的发展，美国经历了英国同样的发展过程后，制造业又开始向日本等国家转移；日本发展到一定阶段后还是成本原因，制造业又转移到当时的“亚洲四小龙”；当“亚洲四小龙”经过发展后，开始寻找向成本更低的地区流动时，正逢我国改革开放的初期，我国的低成本和当时的改革开放政策，形成了符合低端制造业的生存环境，于是大量的制造业流向了中国，尤其是珠三角地区。

这种流动的间隙大约是15-20年。我国制造业的发展紧紧抓住了这个历史的机遇。而20多年后的今天，很多企业开始从东部发达地区向成本更低的欠发达地区转移，这种趋势的出现，其实也是经济规律使然。

深圳是改革开放的窗口，是我国制造业最先发展起来的地区，带动了珠三角地区，又辐射到整个东部沿海地区。

经过了近三十年的发展，深圳这个外贸依存度比较高的城市的生产成本不断提升，制造业尤其是低端的传统制造业，面临着生存危机。近几年，出口退税的逐步降低，加大了出口成本；人民币的不断升值，加大了外贸结算成本；最低工资标准的不断提升，提高了用工成本；原材料的不断涨价，增加了产品成本；加工贸易政策的紧缩，增加了出口难度；“两税合一”增加了缴税成本；新劳动合同法的实施，提高了管理成本；社保、劳保标准的提高和严格执行，提高了人力资源成本；节约资源、保护环境标准的提高（当然这是必要的），增加了更新设备和环保成本；各种收费（如工会费、圩堤费等）的强制执行，再加上美国次贷危机引起的出口订单减少，使企业倍感生存压力。

深圳正在进行产业结构调整，转型中的深圳其制造业尤其是低端制造业该怎么办？产业转型升级和转移扩张是唯一出路。

要么从产业链低端向中高端发展，从低附加值向高附加值发展，从加工贸易向自有品牌发展，完成转型升级；要么向低成本地区扩张转移，在低成本地区建立生产基地，以滩薄在深圳的成本，或者干脆转移到低成本地区。

企业的转型升级及转移扩张不是一蹴而就的。制造业的正常流动是经济发展规律，而政策变化只不过是引起企业向外扩张转移的触因。当然，宏观政策调整也不能太猛，企业不堪重负倒闭了或迁到国外，也不利于解决我国众多劳动力的就业和我国经济的平稳发展。因此，政府在产业结构调整时，对于原有企业的转型及转移扩张，也应给予指导、理解与支持。在“腾笼换鸟”时，既不能让“凤凰”飞走了，也不能让企业悲情而去。人性化的扶持才能使企业和政府都能平稳的度过转型期的阵痛。

深圳鼓励五大支柱产业的发展，但有很多在国内领先的传统制造业，如钟表、服装、家具、珠宝、印刷、玩具等等，这种强势行业的龙头企业及总部，留在深圳给他们以发展的环境也是必要的。电子产业是深圳的强势产业，所形成的企业群和产业链也分中、高、低端，那些低端的配套企业是形成产业链的基础。假若低端配套企业都走了，龙头企业也呆不住了。这就像仅有几个支柱还不成其房子，还要有砖瓦。这样，才能形成一个合理的经济结构。

中国是个人口众多的发展中国家，东西部发展又有巨大的差距，我们既要进行产业结构调整，又要解决众多劳动力就业问题，这是个系统工程，考验着政府的宏观决策和引导技巧。我们既希望企业转型升级成功，渡过难关；又希望转移的企业梯度转移，从发达地区逐步向周边转移，不至于一下子转移到国外，使我国落后地区失去发展机会。

办一个企业是很艰难的，在目前多重困境之下，企业的生存空间不断被压缩。政府若在短期内下药太猛，企业会难以承受。

在政策允许的情况下，政府为企业解解套、松松绑，甚至在资金、减免税费方面，给予适当的支持和奖励，给企业留点理解政策、调整方向、应对变化的缓冲和时间，就会迎来企业和政府的双赢。

制造业的流动发展、资源的重新配置，是制造业发展的内在规律，是制造业追逐低成本的必然。它所带来的转型升级和扩张转移，虽然很艰难，却是必须走过的路。FIC