发展我国高等教育服务贸易的政策取向思考 河北经贸大学 陈宏 宋玉润 美国康胜啤酒饮料有限公司北京办事处 赵昭琬儿 摘要：中国加入WTO以来，已成为世界最大的高等教育服务输入国，而高等教育服务贸易呈现较大的逆差。因此，本文针对我国高等教育贸易存在的问题，对发展我国高等教育服务贸易的政策取向提出建议。 关键词：高等教育；教育服务贸易；思考 20世纪80年代以来，国际高等教育服务贸易迅速增长，已成为现代经济中重要的投资和消费领域。而我国作为世界最大的高等教育服务输入国，高等教育服务贸易却呈现较大的逆差，因此，进一步发展我国高等教育服务贸易的政策取向成为焦点问题。 1.我国高等教育服务贸易的发展现状 1.1我国高等教育境外消费贸易 我国是世界上最大的留学教育服务贸易进口国之一。据教育部统计，1998年，中国超过日本成为美国高等教育出口的第一大市场；2000-2003年，全国各类出国留学人员共计30多万人，约占全世界留学生总数的20%以上；2007年我国各类出国留学人数超过15万人。 出口方面，2007年是新中国成立以来，来华留学生数量、生源国家和地区数量及就读学校数量均最多的一年：共有来自188个国家或地区的195503名各类留学人员在我国31个省、自治区、直辖市的544所高等学校和其它教学、科研机构学习。其中，韩国、日本、美国、越南和泰国在来华留学生人数排前5位。并计划在2008、2009与2010年每年增加3000名左右。 1.2我国高等教育商业存在贸易 高等教育作为一种重要的教育服务贸易出口方式，海外办学引起了国内众多高校的关注。如我国内地最早在海外办学的高校--北京语言大学，从1997年起分别在韩国、泰国和新加坡建立了办学点，培养语言和经贸人才；2002年上海交大与新加坡南洋理工大学合作成立了中国高校在海外成立的第一个研究生院--上海交通大学新加坡研究生院。但与商业存在的进口比较，我国海外办学招生人数有限，到2003年3月，在韩国的北京语文学院共招收长短期进修生及本科生3000多人；在泰国创办的北京语言大学曼谷分院由本科生19人，进修生30多人；上海交通大学新加坡研究生院首批学员30人。据统计，到2004年，我国28个省、自治区和直辖市经批准设立和举办的中外合作办学机构或项目近800个。其中，开设工商管理类专业的机构或项目居多。到目前为止，全国批准的中外合作办学机构和项目共1100多个。 1.3我国高等教育服务贸易跨境交付 随着信息网络化和数字化，特别是网络虚拟教育的发展，发达国家将远程网络技术运用到教育服务,开始了以“非设立的”商业存在形式开拓教育服务市场。美国、英国、加拿大等国的10所大学组成全球大学联盟在8个国家的15所大学招生，可授予170个学位。由英国诺丁汉大学、中国复旦大学等16所大学联合创办的联合国在线大学已经向我国学生开放MBA课程。这种跨国网络教育正高效的介入我国高等教育市场。 目前，我国教育部已批准68所教育学院从事高等教育远程教育，但只有华东师范大学、北京语言文化大学等少数大学以远程教育方式招收国外学生。部分网络教育学院正在尝试与国外大学采用合作开发课程的方式，如我国政府与英国政府合作的E-CHINA项目，北京外国语大学、清华大学和英国诺丁汉等大学在该项目的合作框架下共同开发研究生层次的网络教育课程。 1.4我国高等教育自然人流动 随着世界各国学习汉语人数不断增加，特别近10年来，汉语教育在许多国家和地区呈现快速发展势头，为此，近年来通过各种渠道派往国外的汉语教师每年达300多人。此外，中国政府还有计划地邀请国外汉语教师、汉学家来华访问或进行短期学术交流，为海外汉语教师举办业务培训班，向国外大学赠送中文图书或教材等。1998年成立的世界汉语教学学会，会员从建立之初的258人发展到2006年的1023人。 2.高等教育服务贸易政策的国际比较 2.1确定面向国际高等教育发展的方针政策 发达国家对本国高等教育的国际化都有长期规划，如2003年10月澳大利亚教育、科学与培训部发表了《通过教育相约世界——关于澳大利亚教育与培训国际化的部长申明》，勾画了澳大利亚政府未来十几年的国际教育政策框架及原则。法国成立了专门公益机构——法兰西教育署，采取了一系列的配套措施，大力推动了法国的留学生教育；日本、俄罗斯等其它国家纷纷发布政府令，表明政府对高等学校国际合作的政策支持。 2.2重视加强质量保障体系建设 形成本国竞争优势和比较优势，是一些发达国家发展高等教育服务贸易的长期战略。2003年5月，澳大利亚政府决定在未来四年投资1.13亿澳元用于支持国际教育的可持续发展，其中把提高国际教育质量作为政策重点，以确保澳大利亚的长期利益;1997年，全球跨国教育联盟(GATE)制定了“跨国教育指导原则”，该原则为“境外消费”提供质量保障；2000年，欧洲大学联合会制定了一项教育认证计划，在此基础上，欧洲教育认证模式一系列原则出台。以上这些教育质量保障和认证体系均旨在建立 “没有国界”的、促进多边教育协定获得国际通认的目标，也旨在成为这个新兴贸易领域的规则制定者。 2.3专业化开发高等教育服务贸易市场 发达国家对发展中国家的教育服务贸易普遍采取成熟市场运作手段，通过一系列政策措施吸引国外受教育者，并同时注重对教育服务提供者市场能力的培养，开展教育国际营销。在英国，一批主营教育出口的跨国公司和国际营销咨询机构已经兴起，并已形成了较为系统的教育营销理论。这些公司和机构向世界各地极力宣传和推荐本国教育，争夺国际教育市场。教育发达国家早已意识到国际教育市场的现实价值和广阔前景，且将国际教育服务贸易摆在整个国家对外贸易的重要位置，并从战略高度充分运用市场机制，采取一系列行之有效的措施，积极支持和鼓励教育服务贸易出口。 3.发展我国高等教育服务贸易政策建议 3.1建立我国高等教育服务领域的质量保障体系 所谓开放教育市场，首先意味着一国的高等教育水平在国际上被认可，教育制度是国际上普遍存在的，教育质量为外国学者和留学生所接受，学历在国际社会具有一定通用性。鉴于各国国内教育质量参差不齐，加之，随着高等教育服务贸易的发展带来的专业教师、研究人员和学生流动性的增加，国际社会公众普遍要求建立国际统一的、具有透明度的教育质量保证和鉴定机制。新的国际教育保障和认证体系使教育消费者在接受非本国教育供应商的教育服务时确信所接受的教育质量的等级，这是高等教育服务跨国界实施的重要前提之一。因此，我国应将开放高等教育服务市场的过程视为本国高等教育成功参与国际竞争的准备阶段，并在这一过程中建立与国际高等教育质量标准和评估相衔接的教育质量保障和鉴定机制。 3.2打造我国高等教育服务领域的大学品牌 品牌包含有属性、个性、价值、礼仪、文化、使用者等丰富的含义。在当今商品日益丰富、竞争日益激烈的时代，品牌成了竞争中最有效的工具。民众对教育品牌的认可，更多来自教育机构的声誉，拥有良好声誉的教育机构往往被认为拥有高的教学质量，如民众对清华、北大有一种不可抑制的好感，就是来自于对教育品牌的认同。这样的品牌无疑是最难模仿的，保持持续竞争优势的强有力的保障。由于教育服务的无形性，使教育消费者对教育机构提供的教育教学质量很难在短时间内得到衡量，这种信息不对称越发显示出教育品牌的重要性。拥有了现代教育知名品牌，才能使处于弱势的国家在国际教育贸易市场上拥有更大份额。为此，我国已经开始加大对国内部分院校的财政补贴，如以培育我国大学国际品牌为目的“985工程”。 3.3开拓我国高等教育的市场营销 WTO将教育归属于服务贸易12个类别之中，明确国际间教育性质属于贸易、属于服务贸易范畴。我国要在国际贸易市场上树立教育大国的地位，首先树立现代教育服务理念——在承认高等教育的事业性和社会公益性的基础上把高等教育看作能够直接为中国经济发展服务的知识产业。中国高等教育如何融入世界经济一体化，如何以主动积极的姿态参与国际竞争，将直接关系到中国是否可以有效地分享智力资源全球配置所产生的效益，关系到是否可以借机会缩小与发达国家教育服务贸易经济的差距。如果仍然固步自封，忽视国际高等教育资源的市场配置，忽视国际高等教育服务市场的需求，把教育发展“浓缩”为一些行政指标和不切实际的盲目攀比，其结果将不仅是进一步浪费本来稀缺的高等教育资源，而且延误凭借国际化进程发展我国高等教育服务贸易经济的有利时机。 参考文献： （3）蔡琨 我国教育服务贸易国际竞争力研究 [D] 湖南大学; 2006年 | 
