| 假货之痛 今年初，国务院发展研究中心对制假售假的总体现状进行了一次全国抽样调查。调查结果表明，我国市场上的制假售假现象愈演愈烈，其危害程度已超过了商品走私，成为仅次于贩毒的第二大社会公害。 假货之痛同样困扰着在华投资的跨国公司老总们。“并非中国才有假冒商品，但中国肯定是世界上制假贩假最严重的地区之一”。宝洁公司副总监任约翰感慨道。由于品牌众多，宝洁成为首当其冲的受害者。仅在广州一次行动中就查获近4000箱假冒的宝洁系列产品，包括“飘柔”等知名品牌洗发水、沐浴液和护肤品，一周内所查获的假冒宝洁产品货值近500万元人民币。副总裁杜波平称，经聘用的调查公司计算，目前商店里摆放的宝洁产品中，约15%-40%是假货。而如果按照15%的比例估算，假货造成宝洁每年约损失1.5亿美元，相当于3亿瓶400毫升装的“飘柔”洗发水的利润！ 上海强生公司生产的邦迪牌创可贴家喻户晓，在市场上一直保持绝对优势。据公司法律顾问张为安介绍，自1998年初起，假“邦迪”逐渐肆虐，不但给消费者人身健康带来危害，也在经济上、商誉上给公司造成损害。1999年强生因被假冒至少损失8000万元销售额。 上述的仅仅是一些典型的例子。根据中国外商投资企业协会提供的数字，我国年均假冒伪劣产品的产值有1300亿元之多，国家因此年均损失税收250亿元。不少中外名优产品原来畅销于市场，如今被假货充斥得一筹莫展。国务院发展研究中心的报告同时显示，2001年全年和2002年上半年，制假造成的税收流失预计达到275亿至345亿元，比1999年高20％到40%。另外根据品保委2003年的一次会员调查显示，80%的品保委成员表示，他们面临的出口假货问题“相当严重”，涉及品保委成员的假冒产品已经占据了国内25%的假货市场份额。 的确，多年来，不论是外企还是内资企业都曾经对假冒商品讳疾忌医。“明明看见假冒产品泛滥，但是很多厂家不敢下手。因为一旦消费者知道某公司的产品出现假货，立刻会在公众中产生非常大的负面影响，甚至立刻导致销售量下降。”宝洁公司的公关经理梁云言语中透出无奈。这种姑息、纵容使造假者更加肆无忌惮。梁云透露：“现在甚至有相当数量的假冒商品出口到东南亚等国，侵占国际市场，影响到宝洁的国际信誉。” 被侵权的企业其商标或品牌知名度都较高，假货使企业创立的品牌等无形资产受到侵害，而这些商标和品牌等无形资产是多年大量投资及苦心经营的结果。假冒商品不仅抢走了各种营销行为本应给企业带来的收益，而且质量低劣的假冒商品损害了企业的品牌和商誉，给企业的无形资产带来的巨大损失难以计量。 国务院发展研究中心的另一份报告指出，制假售假严重恶化了我国的投资环境。一个国家国内知识产权保护状况、市场秩序、对投资者权益的法律保障等，是国内外投资者投资决策的重要依据，而假冒商品的存在，会极大地破坏投资环境，既不利于我国企业的扩大再生产，也不利于外资的引进。三资企业中近三分之一的企业认为影响企业扩大再生产是制假售假给企业带来的最主要的危害。有少数外资企业反映，由于其产品被假冒严重，拟考虑减少在中国的投资，甚至有的外资企业表示准备撤资。当前，像宝洁公司这样的知名企业进入中国已经有15年，投资超过3亿美元，一旦发生外国大公司因被侵权而撤资的事件，将对我国的投资环境造成极其恶劣的影响。有关专家指出，我国吸引外资的主要目的在于引进先进技术，如果听任假冒商品泛滥，外国投资者将不会向我国转移新技术和新产品。本地企业也不敢在新技术开发和品牌创立方面投资，其对国民经济长远发展的危害更大。 制假者与售假者勾结越来越紧密，制假者不但送货上门，而且采用先供货后收款的赊销方式，或保证补偿售假者因售假行为被处罚的损失，使得售假者无成本或低成本地出售假冒商品。著名经济学家胡鞍钢就曾评论说，制假售假不仅表现出数量巨大、品种繁多、范围广泛、后果严重的特点，而且已经呈现明显集团化、区域化的发展趋势，甚至出现产供销一条龙的现象。10年前全国就已开始打假，但直至今天，假冒伪劣依然是破坏正常市场秩序的头号杀手。 打假何以成为“假打” 目前，外企打假已是势不可挡，外商的积极性空前高涨，但是，关于打假还有一些问题有待彻底解决，其中最突出的是两点：一是现有法律法规尚不完备，对制假售假者处罚过轻；二是严重的地方保护主义助长了制假售假者的气焰。 在一些假冒产品“重灾区”，假货打而不死，屡打屡生，一个制假窝点在甲地被封，不久又在乙地冒出来。外商说，有时他们费尽心力到一个地方查出造假者，结果却虎头蛇尾，不了了之。江苏某市在捣毁制假窝点后，某主管部门竟把缴获的机器及假货拆除侵权标识卖给该市一家器材公司，而这家公司正是对邦迪创可贴侵权最厉害的企业之一，执法人员和外商要求依法处理，却频受地方官阻挠。一些参与打假的外企，还被无端扣上“打击民族企业”、“侵害中方利益”的帽子。 被采访的外商普遍认为，现有的行政处罚及民事赔偿规定还难以对造假贩假者形成足够威慑，一个警告、一点罚金，并不能伤筋动骨，而刑法中有关立案及定罪标准的内容还有待修改完善。比如，刑法第141条规定生产、销售假药罪立案限于“足以严重危害人体健康”，现西安杨森已面临数件高案值制假药案，但公安人员很难认定这些假药是否“足以危害人体健康”，从而无法刑事立案。外商建议，今后应制定企业被侵权的定期汇报制度，同时在立法、执法上加强力度，例如不仅要给制假售假者定罪，还要让那些为其提供培训、设备、技术、渠道以及各种保护的人受到法律制裁。 对此，《求是》杂志总编室主任朱铁志认为，打假中当地政府要负第一责任，“总理不可能亲自到各地去查假，还是要靠各级政府去完成。但地方保护主义却从中作祟。为什么有的制假者还有正式的营业执照？为什么在有的地区频繁出现制假、售假事件？当地政府一点责任都没有吗？对制假商的视而不见就是怂恿和支持。事情出在你这一亩三分地里，你就必须负第一责任，最起码也是“工作不称职”吧，可以被撤换的吧。”他认为这是个促使当地政府采取行政、法律手段打击当地制假者的简单而有效的办法。 打假之路路漫漫 1998年，宝洁面对中国的制度困境：法律法规不完善，对造假售假者处罚过轻；严重的地方保护主义导致大量制假售假专业地区久盛不衰等因素，认识到外商只有联合起来打假一条路可走。于是，不少市场上的“冤家对头”开始寻求成立“外商打假统一战线”。于是几大国际公司以宝洁、百仕福、可口可乐等为首，开始讨论成立一个专门的组织，努力创造条件与中国政府对话，以促动相关法制环境的改善。经过一年多的筹划，2000年3月，由宝洁公司牵头发起的中国外商投资企业协会优质品牌保护委员会在北京正式成立。第一批成员公司为在中国的投资总额约60亿美元的28家世界最著名的跨国企业，包括耐克、英美烟草、飞利浦、百仕福、联合利华、强生、锐步、吉列等等。到2002年3月，成员企业一跃达到78家，现在则达到上百家。 针对严重的制假问题，品保委成员曾为政府打假方案提出四项建议：一、在“品牌保护”的刑事责任标准及调查追诉标准上，品保委成员强烈希望，未来的司法解释能够以真货的价格作为基础计算假冒品的“非法经营额”，对个人和企业的假冒行为采用统一的数额标准，明确对涉及出口假冒品的来料加工生产商及贸易公司追究刑事责任的标准。二、在资源方面，建议有关政府部门人员在尽可能的情况下，将打击假冒的人力物力用于集中打击那些操纵造假行为和网络的“黑手”，包括大范围走私假冒产品，并从中渔利的主要批发商和零售商。三、在海关方面，希望新出台的一系列政策和法规能够帮助品牌所有者减少财务负担，使其不必再为假冒产品的存储和销毁支付昂贵费用。四、在行政执法方面，建议对造假行为的行政处罚制定最低限额标准，出台对假货和制造假货的机器予以没收和销毁的办法。针对地方保护主义，品保委成员希望政府部门通过研究，寻找有效途径铲除地方保护主义壁垒，为打击假冒商品相关法规的落实奠定坚实的基础。 不可否认的是，外商联手打假，在某种程度上刺激了中国政府在知识产权方面的保护力度。2001年前后，作为中国加入世界贸易组织的庄严承诺之一，政府正用前所未有的"铁腕"痛击假冒伪劣商品的制造者。作为政府行为，这在其他国家是不太可能发生的：中国在全国开展的严打整治专项斗争中，将打击假冒伪劣、整顿市场经济秩序作为三项任务之一。 全国各地数万执法人员正在扫荡越来越隐蔽的造假窝点，药品、食品、农用物资和拼装汽车等被列为当前专项整治的重点。解放军和武警纠察队在公路上堵截利用假军车掩护运输的假冒伪劣商品。口岸的检验检疫明显加强，以确保不合格产品和假冒伪劣商品不能出口。 国家质检总局副局长李传卿说：“中国政府是负责任的政府，有能力、有信心解决假冒伪劣商品问题。”他强调，这是一项长期而艰巨的任务，政府将保持打击力度。作为“打假”的重要步骤之一，执法机构目前正加强信息网络的建设，将造假者列入“黑名单”，实现“打假”信息共享，更有效地监控和防范造假行为。 立法机关已修订了相关法律，加大了对造假者的处罚力度。新修订的法律包括2001年实施生效的《专利法》、《商标法》和《药品管理法》。最高人民检察院和最高人民法院也对与制售假行为有关的刑法问题做出了最新的司法解释，使各地涉及造假的刑事诉讼有了更明确依据。 中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪在福建厦门主持召开外商投资企业座谈会时就坦言，目前，中国的一些法律法规还不够完备，仍然存在着制假、售假和侵犯知识产权的现象；行政执法与刑事执法衔接不够，地方保护主义在少数地区仍然存在。对此她强调指出，中国政府高度重视规范市场秩序和保护知识产权，把打击假冒伪劣商品，保护知识产权，维护在华投资企业的正当权益作为深入开展整顿和规范市场经济秩序工作的重要内容，继续给予极大的关注，努力营造一个统一开放、公平竞争、诚信有序的市场环境，为在中国的外商投资企业提供良好的投资环境。 此番表态使得无论是外商还是国人都相信在中国政府各个部门和社会各界的配合下，外企在中国的打假会打出一片蓝天来。 |
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