| 伴随着2005年的新年钟声响起，一个具有标志性意义的事件牵引着众人视线：从2005年1月1日起，现行的WTO成员间纺织品配额全部取消，长达40年的配额管理体制宣告终结，全球纺织品贸易真正步入一体化。 配额终结已经让国内纺织行业提前进入了兴奋期，一种难以抑制的投资潮正在纺织商中间迅速扩散。2003年，中国国内增加了5000多家纺织企业，2004年国内整个纺织行业固定资产投资增长幅度超过100%，新开的纺织厂和服装厂如雨后春笋。 但是，面对着燃烧般的投资激情，专家们及时泼来了冷水。“目前，中国纺织业的投资有过热趋势，而规模扩张到一定程度就可能导致生产过剩和低水平重复建设，廉价劳动力带来的产品价格优势，也会逐渐削弱，而这正是中国在后配额时代的内忧之一。” 与此同时，中国纺织品的井喷式增长，势必引来各进口国的抵制，反倾销、反补贴、特保措施和海关程序等进口限制手段将层出不穷，环保标准、劳工权利标准和其他技术性贸易壁垒也将被利用来消除中国纺织品服装行业的成本优势。 显然，摆脱配额束缚后，纺织业的“春天”并不会自动来临。种种迹象表明，在“后配额时代”，中国纺织业将面临机遇和挑战并存的局面。 纺织业迎来天赐良机 全面取消进口纺织品配额，意味着147个WTO成员国的纺织品出口都不再受过去“紧箍咒”般的配额限制。随着配额的取消，将使生产量和出口量居世界之首的我国纺织品服装行业迎来更为自由、公平的外部环境。没有人怀疑，“后配额时代”对中国纺织业是一个巨大的利好。 世界贸易组织预测，在未来的三年内，中国纺织品和服装产量将由目前的占世界总量17％，上升至30％。中国占据美国纺织品市场份额将从11%提升到18%，占据欧盟纺织品市场的份额将从10%提升到12%。而国务院发展研究中心提供的分析报告显示，配额取消后，只要各主要进口国认真执行纺织与成衣协定，中国原受限类别纺织品服装的出口额可能从2002年的78亿美元增长到2005年的150亿美元。到2008年，中国纺织品服装占全球的份额将比2002年提高6～7个百分点，纺织品服装出口总额估计可达1000亿～1200亿美元，约占全球纺织品服装出口总额的30%左右。 首先，取消配额有利于释放出口潜力。中国服装纺织品无论在人力成本、产业配套、劳动生产率，还是规模经济、分销网络等方面的优势都是无与伦比的。与美国、墨西哥、土耳其等纺织大国相比，中国的劳动力成本更低，据WTO公布的世界纺织工人小时工资表明，中国仅为0.69美元，是美国的4.85%，英国的5.42%，墨西哥的31.36%，土耳其的25.65%。、与孟加拉国、斯里兰卡等低劳动力成本国家相比，中国的生产设备更先进，产业配套更完善。与产业链较完善、人力成本也与中国相当的印度相比，中国的劳动生产率更高，麦肯锡公司所作的一个调查报告表明，以人均每小时衬衣生产数量计算，印度的生产率是美国的35%，中国的生产率达到美国的55%。 取消配额打破了长期束缚我国纺织品服装出口的枷锁，从总体上来说促进了中国的纺织品服装出口，有利于我国纺织工业在新条件下发挥成本和质量方面的优势，扩大市场份额，尤其是在原先设限的欧美等国家和地区的市场份额，带来新的贸易机会。 从企业角度来看，配额取消减少了非生产成本，扩大了利润空间。在配额制下，出口纺织服装企业，为获得配额所支付的非生产成本较高，据调查，省市、地一级进出口公司的配额40％是按计划分配有偿使用的，60％是通过招标竞争得到的。合资企业和私人企业只能通过调剂获得配额。某些企业支付的配额成本甚至相当于服装出厂价的15％至20％。因此，取消配额可以减少配额费用的支出、降低出口企业的非生产成本，也利于各企业公平竞争。 最后，配额取消有利于实施“引进来”“走出去”发展战略。在贸易自由化带动投资自由化的背景下，配额取消为外资流入创造更加公平的竞争环境，有利于纺织工业吸引国外的资金、先进技术、先进管理等要素，有利于加强与各国在纺织领域中的合作，推动纺织产业升级。同时，取消配额也有利于纺织企业实施“走出去”发展战略，如到北美、非洲、欧洲以及周边国家和地区投资办厂，开辟多元化市场。 未来并非坦途 中国纺织业多年来供大于求，取消配额意味着出口“瓶颈”不复存在，中国纺织品出口必将出现巨大的井喷。与数量井喷相对应的，必然是价格猛跌。据统计，2002年，中国取消配额的出口纺织品，出口数量增长了3倍，出口价格却下降了一半。在这一半的降价中，只有30%属于配额费取消带来的正常让利，其余都是千军万马挤独木桥的价格恶性竞争。 中国纺织品进出口商会副会长曹新宇表示，纺织品配额的取消，对扩大我国纺织品出口确实是一次难逢的发展机遇，但从目前我国面临的复杂国际环境看，各种针对中国纺织品的贸易保护主义措施日益加强，摩擦会继续增加，竞争也将更加激烈。这些将严峻地考验我国的纺织业，也给“后配额时代”我国纺织品出口带来了诸多的不确定因素，如果应对不当，将可能在很大程度上影响我国入世后应获得的相应利益。 首先，随着后配额时代的到来，美国对中国纺织品的特保设限正在增多。2004年10月至12月，短短的两个月里，美政府已近十次受理了国内行业组织以“市场扰乱”为由的特保申请，涉及原产中国的棉制裤子等10类产品。而在此之前，美国已经对中国输美针织布、晨浴衣、胸衣和袜子四类产品设限。 更严重的是，如果对某一种产品实施特保，将牵连到与其相关的配套产品。例如对裤子产品涉限，考虑到与其配套的夹克衫、衬衫等质量能否一致等问题，进口商将会把与裤子相关产品的订单一并转走，这种结果一旦出现，将会一点点蚕食掉我国入世后本应得到的相关利益。据估计，未来数年这样的贸易保护会越来越严重。 其次是来自欧美反倾销的挑战。2004年6月中旬，欧盟宣布对从中国进口的第35类纺织品展开反倾销，这是迄今为止中国纺织品遭遇到的案值最大的一次反倾销调查，其涉案金额高达5.8亿美元左右，涉及中国企业近1000家。从欧盟最近出现的情况看，欧盟正在准备进一步修改反倾销条例，制定紧急反倾销程序，其最大的要害是，把原定于立案到最终结案的时间从15个月压缩至7个月，此程序一旦启动，不但将加速反倾销的立案进程，且会更早地对涉案企业进行控制。目前欧盟已对原产地是中国的纺织品建立了自动进口登记机制，以便准确掌握中国纺织品对欧盟出口增长的情况，一旦发现中国纺织品的市场份额有较大的变化，就有可能采取相应的贸易保护措施。 另外，欧盟委员会已于2004年10月出台了一系列针对中国纺织服装出口的措施，取消了对中国纺织品的普惠制待遇，中国纺织品进入到欧盟市场的关税由此前的平均9%上升至12%，为此将使中国企业每年为此付出超过1亿美元的代价。 尤其值得关注的一个新现象是，曾经深受配额制度之苦的一些发展中国家，也都联合起来压制中国的纺织品出口。2004年，有50多个国家的贸易团体签署“伊斯坦布尔宣言”，要求WTO将配额再保持3年。他们包括来自贫穷国家和中等收入国家，例如孟加拉国、斯里兰卡、印度尼西亚、摩洛哥、突尼斯和土耳其的纺织品行业团体。虽然这一要求遭到世贸组织的拒绝，但他们显然不会善罢甘休。 此外，2004年12月10日，土耳其对中国出口的编织绒纤维和绳绒纤维立案进行反倾销调查，涉案金额达7700万美元，据悉这是发展中国家对中国反倾销案值最高的一个。 欧盟也与还不是WTO成员的越南签订了取消配额限制的协议，使越南在2005年以后拥有和WTO成员一样的待遇，提前享受了自由贸易一体化的好处。客观上讲，这也将增强越南纺织品在国际市场上同中国产品的竞争实力。 谁来成就中国纺织业的未来？ 与配额限制相比，贸易壁垒的影响程度和范围有限。毕竟开放和公平竞争是国际贸易的主旋律，贸易壁垒只是延缓了中国纺织企业的进入、开拓和发展市场的时间。但中国纺织企业要真正从配额取消中获益，必须强调以质取胜，而不是以量取胜。 为防止出现价格战等无序的出口局面，招致反倾销、特保条款等贸易壁垒，中国已宣布从2005年1月1日开始，对外衣、裙子、裤子、衬衫、睡衣和内衣等6类31种纺织品，共148项产品采取从量税计征方式征收出口关税。业内人士普遍认为，加征出口关税会令一些竞争力差的企业退出海外市场，让那些有竞争力的企业继续开拓海外市场，通过自我调控，进一步优化我国纺织品出口结构。 虽然政府为“后配额时代”国内企业的有序竞争实施了“出口税”这条措施，但是，真正的竞争还是品牌与技术间的竞争。因此，如何提高国内纺织业的核心竞争力才是应对“后配额时代”的根本出路。 首先，走新型工业化道路。(1)不断地提高产品质量。中国纺织品服装之所以能在国际上占据了大众主流消费的市场，是质量所体现的使用价值得到大众消费者的承认，所以我们必须扎扎实实抓质量。（2）提高创新能力，推行品牌战略。中国制造成本低、价格低，但在高性能、高文化品位，知名品牌的纺织品服装市场中我们并没有占据主导地位，而且差距还不小。因此，我们必须依靠提高主导产品的性能、使用功能和文化品位，实施品牌策略提高产品的附加价值。（３）加快信息化建设，提高快速反应能力，以信息化带动工业化发挥后发优势是提高纺织业国际竞争力的重要保证。 其次，实施可持续发展战略。我国纺织业数量型扩张、低水平延伸、高投入、高消耗一直伴随着整个产业的增长过程。如经常性出现纤维原料大战，使纤维原料与加工能力之间的供求平衡常常受到破坏；尚未根本改变“先污染后治理”的发展线路，为发展而付出了沉重代价；可以回收的纤维材料得不到利用，能源消耗高、资源浪费大，严重妨碍了企业降低成本和提高效益。实施纺织业可持续发展，就是要从根本上改变长期以来的粗放型增长模式，促进企业从产品设计、原料选择、工艺改革、技术进步和经营管理等方面，按照可持续发展的思路和要求，稳步走上集约化道路，从而具备向社会持续提供清洁、绿色、实惠、时尚的纺织产品的能力。 最后，强化行业协会功能，提高产业的竞争力。中国纺织行业协会的功能应进一步加强。行业协会要发挥组织协调作用，协助政府实施行业管理；由纺织行业协会牵头制定相应的规章，促使行业自律，防止配额取消后出现行业内部恶性低价竞争；加强行业咨询，为企业和政府提供信息、调研服务；建立质量认证和品牌培育机制，同时采取有效措施促进产业集群提高产业竞争力。 在应对贸易壁垒方面，中国纺织服装业首先要建立出口预警机制，时刻跟踪纺织品出口价格和数量的变化情况，以便在第一时间把握全球市场动态，进而调整自身战略。其次，尝试建立自动出口限制机制。即与进口国就中国纺织品服装对其出口数量增长幅度达成协议安排，避免发生贸易争端。如果我们的纺织服装企业能够切实提高商品出口价格和档次，自动出口限制反而可能会提高我们的出口利润。再次利用出口退税也是现实可行的政策选择，以往出口退税率只有产品的差异，今后可根据形势的需要，制定不同国别方向的退税率，还可以把两者结合起来，达到调控出口的目的。最后，在主要进口国组织尽可能广泛的反贸易保护主义阵线，其中尤其值得重视的是发达国家的跨国零售商、品牌商。中国的服装纺织品出口利润中，中国的制造商实际上只拿到了10%左右的利润，35%的利润被世界知名品牌商拿走，还有55%的利润被零售、批发等销售渠道的企业拿走，因而他们有着强烈的内在动机开展政治游说，维护市场开放格局。 “后配额时代”，我国纺织业机遇与挑战并存，喜忧掺半。我们必须理性地面对变化的国际环境，保持清醒的头脑，采取积极有效的措施消除不利因素，使我国纺织业获得最大利益。 |
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