当前基层国税部门财务管理工作中存在的问题及对策

山东省淄博市国税局 王莉

    财务管理工作是税收工作的重要组成部分, 它服从服务于税收中心工作，为促进税收工作全面协调持续发展提供了财力、物力保障，但在全面发挥财务职能作用的过程中，基层国税财务部门也出现了一些不容忽视的问题和现象，有针对性地解决这些问题，推动财务改革向纵深发展，已成为当务之急。

（一）基层财务机构设置不合理。税务部门财务机构改革以来，地市级以上国税部门单设财务机构，成立了独立的财务管理科，但区县级财务部门还是归口办公室。由于办公室繁琐的事情比较多，财务人员身兼数职，牵掣精力太多，并且财权和物权同属一个部门，不利于财务内控制度的贯彻落实、相互监督及具体工作的深入开展。

（二）基层财务人员配备不足。目前，区县级国税局实行财务集中核算，国税基层分局没有财务职能，财务管理权统一集中到区县局。这导致区县级国税局财务工作量成倍增加，但是财务人员配备不足，大部分县级局都没有设置审核专岗，一人多岗的问题普遍存在。随着改革的深入，财务人员数量不足的矛盾日益突出，造成工作上的疲于应付，不能很好实现内部之间的监督控制，已经影响了当前财务管理工作的开展和各项改革任务的推进。

（三）地市级财务部门既负责审计又负责日常支出，不利于财务监督。地市级财务部门设置了内审岗位，初步形成职责明确、效益明显的审计工作格局。自地市级内审岗位设置以来，平均每年审计县级局50%以上，加强了对基层财务收支活动的审计监督。但是，目前的审计格局对市级机关本身不具有更大的独立性，市局财务管理科既当运动员又当裁判员，不能对本级财务很好的行使监督职能，不利于一些深层次的日常监督。

对于以上存在的问题和不足，建议在今后的工作中切实采取有效措施，认真加以解决。

（一）办公室下设相对独立的基层财务机构。区县级国税局财务科作为办公室的内设机构存在，在业务上相对独立，财务科长在业务上直接对分管局长负责，和其它中层干部一同参与全局管理。财务部门业务相对独立后，一是财务人员能够从日常繁杂的工作中解脱出来，兼职、兼岗现象减少，具有更多的精力和时间进一步建立健全财务管理制度，坚持制度创新，靠制度管事、依制度理财，通过建章立制，提高财务工作的科学化、精细化水平。二是有专职的财务人员对财务的收支情况进行合理安排，更有利于预算的编制和执行。

（二）完善基层岗责体系设置，进一步规范财务岗位配置，明确职责分工。充实财务岗位人员，县级预算单位要设置预算、国库集中支付、会计、出纳、资产等岗位，设置审核专岗。基层财务部门最少配置3人，建立起明确的岗责体系，各岗位做到权责明确、各司其职、各负其责，形成有效的内部监督制约机制。

监督是内部审计工作的一项基本职能。这一职能主要体现在监督本单位所属机构是否贯彻执行决策层的经营方针、政策和目标，是否执行国家的财政政策和规章制度，检查各项内部控制制度是否有效并实施。按管理、执行、监督相分离的原则，市局审计部门应该独立，配备2人以上的专职审计人员。这有利于内审人员更好的履行职责，正确无误地行使监督职权，特别是对市局本身的监督应明确自己的职责和权力。

（四）提升财务执行力，提高财务管理水平。当前，提升财务执行力要从以下几个方面入手，切实解决好管理制度、工作部署落实不到位的问题。一是坚持原则、把好关，带好头，出好主意，当好参谋。财务部门要严格按制度办事，以身作则，做当好家、理好财、监督的模范。加强与领导的沟通和汇报，及时向领导汇报新政策、新规定，使领导理解关心支持财务工作。领导研究不能办的事要敢于说不，对工作负责、对领导负责，当好参谋。二是强化财务人员的责任感、主动性，提高财务人员素质。财务人员应加强自身建设，及时更新业务知识，增强责任感，积极主动工作，不要坐等领导要数据，及时提供财务信息。组织上也应当给财务人员提供各种学习交流的机会，不断拓宽视野，锻炼财务人员业务、决策、组织协调、沟通、分析等综合能力，提高执行力。三是完善财务工作机制，制定科学高效的财务工作流程和可操作性强的财务制度。工作中制定严谨的工作程序和准确的工作方法，会提高工作效率，少走弯路。制定针对性和可操作性强的财务规章制度，有利于贯彻执行政策。例如就会议接待制度而言，标准定得过高，会导致非必要支出增加，标准定得太低，则不能满足实际开支需要，无法贯彻执行。制度制定要有一个合理的尺度，不能太粗，形同虚设，也不能太细，使用范围有限。

（五）加强预算管理。一是树立财务预算宏观管理意识，没有准确的宏观预算管理意识，就没有科学化、正规化的预算管理。二是建立科学的预算编制机制。建立三级预算编制制度，科室一级编制，日常公用支出中的专项业务费、办案费、设备购置费、印刷费、会议费支出等必须由经费使用部门自行编制，不能由财务部门估算代编。局资产管理小组二级审核，局长办公会三级审定。