关于将呼伦贝尔打造成为内蒙古新经济增长极的思考 中国少数民族大学经济学院 樊东亮 一、 经济增长极理论在内蒙古自治区的实践 内蒙古地域广阔，经济发展水平较低。改革开放初期虽然有了很大的发展，但同全国平均水平和发达地区相比仍差距很大。在世纪之交，自治区决定选择呼包鄂作为全区的经济增长中心，优先发展。 呼包鄂三市各自相距百余公里，交通、通讯等基础设施良好。经过几年的集中发展，这一地区发生了翻天覆地的变化。2000年底，呼包鄂三市人口544.8万占全区人口的23.0%，GDP为578.4亿元占全区GDP总量的37.6%。到2007年底，呼包鄂三市人口627.92万，占全区人口的27.77%，而GDP达3526.83亿元占全区GDP总量的58.60%。以呼包鄂三市形成的蒙中经济圈的快速增长，拉动了全区经济的快速增长。2007年全区生产总值达6018.81亿元，比2001年增长289.4%，年均增长25.4%，经济增长率创改革开放以来最高水平。 以“呼包鄂”为增长极的中西部推动全区快速增长后，自治区结合国内外、区内外政治经济形势，提出“呼应振兴东北、东部盟市要振兴”战略，并结合呼伦贝尔的具体实际，认为“呼伦贝尔市工业经济大规模起步，发展潜力大、后劲足，有望成为自治区乃至全国重要的新兴能源化工基地，成为自治区新的经济增长极”。 二、呼伦贝尔成为内蒙古新经济增长极的现实可能性 （一）富集的自然资源 作为祖国北疆的一颗明珠，各种富集的资源条件可以保证，呼伦贝尔经济在保护生态环境的基础上进行跨越式的发展。 呼伦贝尔市土地总面积3.8亿亩，资源丰富，类型多样。人均占有土地139. 58 亩，远远超过自治区人均土地的水平。2007年呼伦贝尔市天然草场总面积1.262亿亩，占全市土地总面积的33.21%。呼伦贝尔市林地面积2.03亿亩，占自治区林地总面积的75%，全市森林活立木蓄积最占自治区的75%。呼伦贝尔市矿产资源丰富，产地分布比较集中，便于规模开采。全市已发现的矿产有9类65种，其数量占自治区已发现矿产种类的49%。其中，探明煤炭资源储量超过1000亿吨，远景资源量近2000亿吨，居自治区第三位。石油预测总资源量10亿吨，现已探明石油地质储量约5亿吨。预测天然气总资源量2496.9亿立方米。呼伦贝尔市水资源总量为316.19亿立方米，占自治区的57.96%；人均占有量11760立方米．是自治区的5.0倍。其中，地表水资源量298.19亿立方米，占全区地表水资源最的73.34%。 （二）难得的政策机遇期 国家实施西部大开发、振兴东北等老工业基地、扶持少数民族和民族地区发展，鼓励对俄蒙扩大友好合作以及自治区支持东部盟市振兴等政策措施，提供了现实的发展机遇。随着全球性的能源短缺和国民经济持续高速增长，作为资源富集地区和国家规划当中的能源重化工业基地，必将受到政府以及社会各个方面的高度关注。 （三）区位优势显著 在中国进入全面开放的新战略背景下，继东南沿海开放之后，以东北亚能源合作为坚实基础的北疆开放将成为中国开放格局中的新亮点。北疆开放将成为中国进入重化工时代的一个重要的开放窗口，成为中国能源安全战略的重要支撑战略。呼伦贝尔毗邻俄蒙、连接东北，具有独特的区位优势和口岸优势，具有非常优越的煤水组合条件，适于发展煤电、煤化工等能源重化工产业，必将成为我国北疆开放的龙头。 三、打造增长极过程中应采取的策略 （一）科学制定区域经济发展战略，合理调整产业结构 由于呼伦贝尔地域辽阔，可考虑打破行政区划、以经济类型相同的几个旗市为规划单位，制定带有地区特色的经济发展战略。呼伦贝尔岭西优势地区要依托能源、矿产资源和口岸优势，构筑煤、电、化工及石油、有色金属开采加工产业格局，推进新型工业化，着力推进产业多元、产业延伸、产业升级。筹划配套项目，使呼伦贝尔切实成为东北老工业基地重要的能源原材料后备基地。岭东旗市依托农畜产品和石灰石、硅石等矿产资源，大力发展农畜产品加工、建材及盐碱化工产业。岭上旗市依托林业资源及“冷”资源，推进林产加工、特色养殖加工及矿产资源适度开发，增强自主发展能力。推进满洲里和其他边境旗市发展新型边境区域合作。 （二）强化经济区域功能，建立地方“经济联合政府” 各旗市应本着“互惠互利、互助共赢、优势互补、优化结构”的原则联合起来，积极开展地方政府合作，打破地方经济割据，实现经济发展由“行政区域”向“经济区域”转变，通过对市场规范的共识，扫除行政壁垒，促进区域经济的发展，实现资源的整合。建立跨行政区的协调管理机构，探索跨行政区域项目实施办法，协调因利用共同资源项目所产生的各旗市地方政府横向利益分配关系问题。要防止地方政府各自为政，造成市场分割、经济恶性竞争、产业雷同、城际软硬件设施衔接乏力等问题。 （三）进一步改善发展的配套条件 要加大金融市场建设，为企业发展提供服务平台。要加快教育、卫生医疗等社会事业建设，加快相关服务体系建设。抓紧建设一批交通基础设施建设，尤其抓好影响较大的项目。如进行蒙黑界—牙克石高速公路、海拉尔—阿尔山一级公路、县乡公路、两伊铁路、满伊铁路及阿扎铁路等建设；启动海拉尔火车站改造工程；抓好红花尔基水利枢纽和呼伦湖水资源配置及水环境治理工程建设；开工建设扎罗木得水库等。 参考文献： [1]毕世杰主编、马春文副主编.发展经济学.高等教育出版社，1999. [2]高洪深编著.区域经济学.中国人民大学出版社，2002. [3]王绍光、胡鞍钢著.中国：不平衡发展的政治经济学.中国计划出版社.1999. [4]景体华主编.2005-2006年：中国区域经济发展报告.社会科学文献出版社，2006. [5]红旗大参考编写组.国民经济和社会发展“十一五”规划大参考.红旗出版社，2005. [6]储波：在内蒙古东部盟市经济工作座谈会上的讲话.2008. [7]曹征海：坚定信心、迎难而上，全力打造自治区新的经济增长极——在中共呼伦贝尔市第二届委员会第十一次全体会议上的讲话.2008. [8]徐占江主编.呼伦贝尔市要览.内蒙古文化出版社.2008. | 
