| 江苏对外经济近年来超常发展，过去与山东并驾齐驱，现在已遥领山东前面。对外贸易：2002年山东进出口总额为339.4亿美元，而江苏突破了700个亿。其中高新技术产品出口比重占5.4%，而江苏为31.3%；2003年山东突破400亿美元，而江苏则突破1000亿美元，其中高新技术产品出口比重达38.6%。利用外资：2002年山东利用外资合同外资额为118.6亿美元，实际利用外资额为65.2亿美元，而江苏则分别为196.7亿美元和108.3亿美元。其中过亿美元项目山东为6个，江苏为36个；2003年，山东实际利用外资额突破100个亿，达112.6亿美元，而江苏达158.亿美元。江苏这种强劲发展之势固然由多方面因素造就，但经济园区作为对外经济的载体和引擎力量则功不可没。学习研究江苏发展经济园区的做法和经验，对于区位毗邻、地情人情及经济基础相近的山东来说，有着积极的启迪和借鉴意义。 经验及启示一：合理产业功能定位是经济园区发展的关键。江苏在发展初期就注重了园区建设的整体布局和合理规划，根据区内地理环境、资源环境、人文环境以及产业优长制定了明确的园区功能和产业定位，以防止由于产业同构和产品雷同所带来的省内重复建设和自相竞争，形成了各具特色、错位发展、有机互动的整体发展格局。如苏州园区凭借新加坡大资本的支持和起步早、成熟度高的优势，将产业定位于以高科技、高聚集、高成长为主导上，重点吸引世界500强资本，重点发展高新技术产业，并以强有力的产业辐射带动周边昆山、吴江、张江等园区的发展，形成配套协调发展的产业群和产业带。昆山作为全国第一家自费开发的经济园区，其发展特色是在东有上海，西有苏州的夹缝下，依靠错位经营发展起来的。其发展理念和功能定位就是：破除“不做上海殖民地”的狭隘意识，确立“依托上海，甘当配角”新的理念，积极承接上海、苏州等园区配套项目，从一般项目起家，逐成规模，渐成气候。昆山出口加工区的设立，不啻为其猛虎添翼，很快发展成为今天的三大产业特色：以出口加工区为主要基地的IT产业，以周边园区为主的机电产业和轻工纺织产业，并在苏州辐射带动下，成为台资重要集聚地。如果说昆山园区定向为产业错位发展，那么无锡则定向为资本错位发展。在招商引资区域上，无锡避开与苏、昆的省内竞争，侧重于日韩资本为招商主攻方向。现今进入无锡园区的的外国资本30%以上为日韩资本，其中全国1/6的日资在无锡。在产业发展上突出特色，坚持从纯制造工业转向主业与副业兼营的思路，在区内开发建设高水平的生态园、外商俱乐部、国际会展中心等项目，以积聚人气，扩大影响，多形式多产业建园兴园。 就山东目前园区建设看，在园区定位上尚未走出一条像江苏那样定位准确且相互协调的路子，存在盲目追求大、高、新项目，产业同构化明显，产业配套性、链接性较差等问题。借鉴江苏经验，我们有必要调动政府宏观调控和园区自觉调整两方面力量，修改发展思路，从园区实际出发，从区域整体角度出发，合理规划和引导园区产业布局与分工，突出特色，促进协作。国家级园区要发挥领头羊作用，注重产业对各级园区的辐射和项目的对外安排，寻求良好的上下游产业配套；而一般园区尤其是县乡级园区要充分认识自身实际和特点，实行错位发展模式，自觉当好配角，避免撞车碰硬，防止资源浪费，与大园区形成互补配套、共兴共荣、协调发展的局面。 经验及启示二：抓好载体建设是园区发展的基础。经济园区是以利用外资为主线、以发展对外贸易为主旨的对外经济承载体。而要把外资引进来，并做大做亮，必须有一个适宜外资运作、并能取得满意效果的“大车间”，包括硬件完备、软件优良的“大车间”。走进江苏经济园区，无处不可以感受到环境建设的耳目一新。园区有着共同的理念：那就是环境是园区发展的基础，需要不断提高层次，不断扩充内容。硬环境不仅要实现“九通一平”，还要打造“数字环境”、“生态环境”；软环境不仅要完善政策环境、服务环境，还要打造园区文化环境，形成对外全方位展示、宽保障体系、零障碍服务的优良的整体环境。苏州园区为适应新的竞争形势,大手笔规划环境建设目标，倾力培育生态和人居环境、产业发展环境、人文和社会环境、法制环境、城市综合发展环境等立体环境优势；昆山重点强调环境的效率性，以建设方便、快捷、低成本环境为建设目标，力图让投资成本低一点，利润产出快一点。为此，他们突出抓了服务的配套性和延展性，即走“财政上缴，权利下放”的路子，融洽了与工商、税务、海关、技监等区外部门的关系，增强了服务的配套性。服务的延展性主要体现在为外商排忧解难无份外，以情感人，以诚引资上；无锡在建立海关直通点、公共保税仓库等优化物流通关环境的同时，不断优化服务环境，建立了由市、区28个职能部门入驻的“一站式”服务中心和由国税、地税、银行组成的联合办税中心，建成了无行政收费的“零费区”，连续多年被英国《企业预测》杂志评为亚太区投资环境最佳工业园区。 江苏经验说明，环境就是生产力，环境出资本，出效益，环境建设无止境，要随着经济的发展和竞争的变化不断创新环境优势，始终保持较高的环境竞争力。山东要紧跟江苏，抓住环境建设不放松，硬环境向高科技、高绿色含量努力，软环境向高品位、宽领域发展，积极探索新的服务方式和内容，把山东经济园区建成最适合外资运作和成长的区域。 经验及启示三：招商引资是园区发展的核心。环境是载体，而引资是内核。没有资本进区运作，园区经济则空壳化。在招商引资举措和方式上，江苏也积累了颇多经验。诸如：一是明确引资思路。构建产业招商思路，在完善环境条件和服务质量的前提下，围绕主导产业进行规划和政策设置，坚持宁缺毋滥原则，重点引导产业相关性资本进入，形成产业对外资的快速和发散式吸引，创出明显的产业聚集效应；构建文化招商思路，将园区文化作为园区灵魂，给予精心设计和着力培育，确立鲜明的园区形象展示和高品位的理念传达，以期形成强烈的视觉冲击和行为识别，以此吸引外商视线继而取得文化打动的效果。二是优化招商举措。主要表现为多方面的开拓与创新。在渠道选择上，除了保有传统招商渠道外，江苏还注重另辟蹊径，重点拓通国外对口行业组织渠道和国际顾问咨询委员会等社团招商渠道，充分利用他们与企业资本接触密切且直接的特点，按照国际惯例实行委托招商，增强了招商的专业化程度和成功概率；在招商技术手段上，注重个性化招商，针对日、韩、台、欧美不同资本的不同禀赋和产业、文化特点，分门别类地研究和制定引资策略，因资而异，投其所好，兼收并蓄国外优良资本，使其能各得所需，和谐共处；在招商布点上，结合资本区域定位，有重点、有效率地进行布设，主要面向资本流动频繁且信息量大的大城市、面向日韩台资密集地区、面向主要竞争对手，建立起了覆盖面大、通畅性好、科学而集约的国内外招商网络；在招商方式上，积极尝试现代手段的运用，注重发挥网络招商速度快，效率高，成本低的优势，实行在线招商与离线招商相结合，在利用网络发布信息，宣传园区，提高网上知名度的同时，寻求与国外建立网上联系通道，蓄养网上招商资源，取得了较好的效果 江苏在招商引资中的新的尝试和举措给予山东的启示是，利用外资无论哪一个环节，都要与时俱进，保持与时代同步，创出新的招式，走出新的路径，才能始终站在发展的前沿，把握市场竞争的主动。要深刻认识这一点，积极借鉴江苏的经验，结合山东招商引资的优势和不足，不断探索招商引资的新思路，根据国际资本流动的变化的特点寻找相匹配的渠道与方式，实现利用外资的创新和发展。 经验及启示四：提升加工贸易水平是强化园区带动力的要素。加工贸易是发展进出口贸易的重要构成因素和带动力量，无论是山东还是江苏，加工贸易在进出口贸易中都占有绝大份量。江苏经济园区作为加工贸易基地，在大抓招商引资的过程中，注重了加工贸易档次的提升，促其从原始的“差价驱动型”向“配套协作型”转变。一方面引导优质规模资本进入加工贸易领域，单件产品价值大、附加高、创汇多的机电产品和高新技术产品比重连年提高；另一方面加大传统加工贸易产业的科技改造和保优汰劣，突出与园区主导产业的有机链接，产品质量与结构不断优化，使得加工贸易面貌大为改善，基本形成了大进大出的格局，极大地带动了江苏对外贸易的发展。2002年，江苏加工贸易出口达到212.6亿美元，增长幅度达39.8%，超过一般贸易增长；2003年达365.9亿美元，增长幅度高达72.1%，其中外商投资企业对加工贸易的贡献率（外商投资企业加工贸易出口增加额/加工贸易出口增加额）超过100%。（见右图） 与江苏相比，山东近年来加工贸易增长乏力，2002年加工贸易出口额为101.1亿美元，同比增长13.8%，低于一般贸易增幅；2003年出口123.8亿美元，同比增长22.4%，远低于江苏。外商投资企业对加工贸易的贡献率只有72%，对于带动出口的增量作用明显不足。落后的原因在于江苏的优势则是山东的弱势，即外商投资企业主体作用不强，加工产品档次偏低，尤其是经济园区对加工贸易的贡献率偏低，使山东与江苏的外贸差距不断拉大。因此，要加快山东加工贸易的发展，必须重视抓好经济园区建设，尤其是加快济南、青岛、烟台三个出口加工区的建设，借助载体优势，迅速扩大外商投资企业在加工贸易中的比重，带动产品加工上质量上水平，才有利于尽快将短腿变长，将弱势转强，增强出口产品在国际市场上的竞争力。 经验及启示五：效率是经济园区发展的活力所在。引资使园区大起来，而效率才能使园区活起来。江苏经济园区在加大引资力度的同时，注重谋求园区的良性运作和最佳产出 。通过利用产业的配套优化、整体服务环境的完善、效益型企业的政策鼓励、科学的用资监管等手段，有效地降低了资本进入和运作成本，激活了进区企业干事创业的热情，使得园区投入产出呈良性化循环，显示了较高的效率水平。2003年，全省仅国家级和省级高新技术开发区就实现技工贸总收入3876亿元，实现利税311.6亿元，创汇170.8亿美元，分别比2002年增长31%、19.4%、70.1%。 较之江苏，山东经济园区开发效率显得差强人意，尤其是县级开发区，投入产出不成比例，缺少应有的生机与朝气。2003年，国家级和省级各类开发园区实现工业增加值937.0亿元；完成财政收入110.8亿元；高新技术开发区实现技工贸总收入1581.8亿元，比江苏少了2294亿元。因此，在未来的发展中，要借鉴江苏建设效益型经济园区的经验，以效率为中心，以培养园区资本产出率、出口创汇率、产业带动力为目标，消除盲目追求高投入额、高引资额、高出口额，而忽视资本质量与产品出口竞争力的行为，建设具有发展活力和潜力的各类经济园区。 经验及启示六：失地农民的妥善安置是园区稳定发展的保障。经济园区占用土地，涉及到农民的生存出路和切身利益，如何安置失地农民，关系到园区的健康发展和社会的安宁稳定。江苏在对待失地农民的问题上也探索出了有益的经验。主要做法：一是将失地农民问题摆上重要日程，根据国家有关政策，制定有利于维护农民利益的补偿政策和安置政策。对用地各种补偿既不挪用占用，也不分光吃净，合理安排配置资金的使用；二是按照城市社区建设标准整体规划农民新的居住区，采取统一建设和自拆自建相结合方式，使农民住房既能满足需求特点，又与周边环境协调一致，促进农民生活消费习惯尽快向城市化转变；三是妥善解决缺少劳动能力农民的生活出路，采取土地换保障的方法，或养起来，或进入社保体系，给予其基本的生活保障；四是给农民留有土地余地和资金余地，鼓励农民通过兴办民营企业、自建标准厂房出租等途径增加创收，改善生存条件；五是设立多种服务岗位，优先安排失地农民区内就业，同时，积极沟通外商投资企业，鼓励他们多吸纳劳动力，帮助解决失地农民的就业问题；六是根据农民劳动力文化水平和技术能力低的状况，组织好普训、集训和有针对性培训，提高其整体素质和劳动技能，帮助他们走出县门，走出省门，开拓更宽的就业门路。 山东作为农业大省，农民问题历来受到关注。在经济园区建设过程中的失地农民问题更应该引起政府社会各方面的重视，借鉴江苏等兄弟省市的经验，积极做好失地农民安置工作和生存跟踪，关心他们，引导他们，使其尽快适应新形势，融入新环境，走上平稳发展的轨道，成为山东经济园区建设中和城市化进程中的受益者而不是牺牲品，杜绝有些地区出现的失地农民安置一锤子买卖而导致的农民住着洋楼讨饭吃的现象。FIC |
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