| 韩国经过30多年的努力，在经济建设方面取得了举世瞩目的成绩，跻身世界经济11强，创造了汉江奇迹。在韩国的经济发展过程中，外资起到了重要作用，它不仅推动了韩国经济的腾飞，而且促进了内部积累能力的提高。因而，韩国被人们誉为“以积极引进外资迅速完成工业化的典范”，并被认为是利用外资在经济发展上取得经济奇迹的国家之一。但是，东南亚金融危机的爆发暴露出韩国在利用外资方面的许多弊端，正确看待韩国在引进外资方面的教训对我国引进和利用外资有着深刻的启示。 经 验 韩国在短短的四十多年时间实现了经济的高速增长，取得了举世瞩目的成绩，成为一个新兴的工业化国家，在经济起飞的过程中，外资发挥了极其重要的作用，韩国在利用外资方面积累了许多可供借鉴的经验，具有重大的理论意义和现实意义。 引资方式 在二次世界大战后较长的时期内，韩国政府不允许外商在本国进行直接投资。由于积累水平及国内储蓄率长期偏低，为了实现经济的迅速发展，不得不依赖外资来提高投资率，所以韩国走上了大量借用外债发展经济的道路。韩国借用的外债占其利用外资的比重一般高达95%以上。为了避免债务危机，韩国采取了一系列措施，对外债进行妥当的事前、事中和事后管理，包括实行“政府主导型”的外债管理体制，政府各部门对外债的管理进行了一定的分工：经济企划院负责制定利用外资的全面战略和规划；对利用外资的具体管理工作主要由财政部负责，中央银行和外汇银行也参加一些管理工作，即公共借款和商业借款由财政部负责管理，私人企业借用国外银行贷款、对外发行债券和利用贸易信贷等由中央银行和外汇银行进行管理，通过对外债的严格管理，控制外债总量和外债结构。此外，韩国还特别重视对地方政府和国有企业对外借款的审查。这样，借用外债发展的项目最后就能偿还外债，却不会陷入债务危机的泥潭中，从而走上“借用外债——发展经济——产生效益——偿还外债”的良性循环轨道。韩国的经验告诉我们：借用外债以利用外资，只要管理得当，就可以两全其美：一方面弥补了建设资金的不足；另一方面又避免了外资对经济的控制和对民族经济的冲击。 引资方向 虽然韩国在经济建设中急需资金，但是，韩国对外商直接投资也没有采取来者不拒的政策，而是根据自己的需要有选择地吸收外商直接投资，并把外商直接投资引导到其特别需要的部门中去。其引导外商直接投资投向的基本原则有两个：一是把利用外资同实施产业政策结合起来，把外商直接投资引导到重点发展的产业中；二是把利用外资同发展出口贸易结合起来，把外商直接投资引导到出口产业中。 技术引进和自主研发相结合韩国非常重视技术进步，认为科学技术是经济发展的动力。在技术进步上，韩国把引进国外先进技术同自主开发技术结合起来。一方面，积极引进国外的先进技术，并加强对引进技术的消化和吸收工作；另一方面，逐步提高其自主开发技术的能力。只要能够通过技术贸易渠道获得国外的先进技术，韩国就会尽可能不采取外国直接投资的渠道，而采取从国外贷款购买技术的方式。在某些行业，外国跨国公司通常不愿意通过技术贸易转让先进技术，只有当它们有直接投资时才带来一些技术，如化工行业、电子行业和汽车行业等。为了获得它们的先进技术，韩国政府就积极鼓励它们到韩国投资。 除了利用技术贸易和外商直接投资外，韩国还采取了其他一些灵活的措施引进技术。一是在海外建立技术开发中心，以利用海外的技术人才。二是高薪聘请旅居国外的朝鲜裔高技术人才到韩国工作，同时大量选派国内技术人员出国留学或进修。三是加强同发达国家的科技合作与交流。韩国还根据各个国家不同的技术优势分别选择技术合作领域，鼓励韩国的科研机构在美国、日本、欧洲等地建立分支机构，以加强同当地科研机构的合作。 启 示 根据韩国国民经济发展的具体实践，可以看出外资在韩国经济发展中的巨大作用，但是对韩国引进外资的实践也曾产生了许多教训，我国在积极利用外资的同时也必须注意规避其中的负面影响并引以为戒。 1.整体投资环境是吸引外资的重要条件 整体投资环境的好坏是影响外商投资的关键。一方面，韩国政府从20世纪60年代实行外向型经济发展战略以来，一直在积极鼓励吸引外资，并且不断地根据国内外经济的发展变化，修改其相关的吸引外资的法律法规，这使韩国一系列吸引外资的法律基础比较健全。另一方面，韩国还十分注重基础设施建设，这不仅为为制造业的发展创造了物质基础，而且投资环境的改善，也有利于吸引外资。 2.合理的外债结构对避免债务危机有重要意义 不仅外债规模过大会导致债务危机，而且即使外债规模合适，外债结构不佳也会导致债务危机。韩国在20世纪80年代初期曾经出现债务负担加重，被迫借新债还旧债，几乎到了债务危机的边缘。其根本原因是外债结构不佳，短期外债占外债总额的比重过高。韩国政府及时发现了出现债务危机的可能性，并采取了严格控制借用短期外债等措施，以改善外债结构， 虽然外债规模在随后几年也有小幅增加，但避免了债务危机的出现。可见，在对外债进行管理时，一方面要控制外债规模，另一方面也要控制外债结构，使中、长期外债在外债总额中的比重高一些。 3.绝对的政府主导、出口主导，或_外资主导会制约经济的高速增长这三个主导会带来三个问题: 其一，政府主导会导致市场经济机制发育不健全，影响和制约市场经济机制的发育，且会产生官商勾结等问题；其二，出口主导会带来内需不足；其三，外资主导，特别是借款的多样性，会加剧一国金融上的从属性，导致其从各方面依赖外国政府、国际金融机构和外商，而使国内金融体系处于脆弱状态。 基于韩国积极利用外资的经济发展模式，是韩国经济得以迅速发展的关键。随着全球经济一体化进程的加快，国家间投融资活动在世界经济中日益频繁，加大对国际资本流动的关注是一个值得深入研究的课题，这将使我国在利用外资方面获得许多宝贵的经验，更好地促进国民经济持续、健康、稳定的发展。FIC |
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