| 港口是中国基础设施中最早对外资放开的领域，早在１９７９年中国就开始利用外国贷款修建港口。 去年6月，交通部批准惠建码头由外资控股，拉开了允许、鼓励外商投资我国港口建设的序幕。而以今年７月下旬丹麦马士基集团和英国铁行集团共同投资中国青岛前湾码头为标志，开始了外资大规模投资国内港口业的热潮。 青岛港的宏伟梦想 今年7月21日，青岛港与英国铁行集团、丹麦马士基集团和中国中远集团签署合资协议，四方将共同出资8.87亿美元把青岛港前湾码头经营成为年吞吐能力超过650万标准箱的中国最大集装箱码头。而新组建的青岛前湾集装箱码头有限责任公司也将成为世界上最大的集装箱码头企业之一。新组建的公司中，青岛港集团的投资占31％，铁行集团占29％，马士基集团占20％，中远集团占20％。 青岛港与世界三大航运巨头签署的合资协议中，外资占了6亿多美元，这个数目几乎已经是16年来所有进入中国港口业外资的一半。该项目理所当然地引起了世界航运业的高度关注。与青岛港合资的三方股东均是世界级航运巨头。丹麦马士基、英国铁行分别是世界第一和第二大航运企业。中远集团是世界一流的航运企业和中国第一大船公司。其中，丹麦马士基、英国铁行还是世界500强企业。三大航运巨子同时投资一个码头，这在国际航运市场也非常罕见。在业界人士看来，围绕着建设东北亚国际枢纽港新一轮攻防已经上演。 目前我国基本形成北方以大连、青岛和天津为中心的环渤海港口群；中部形成以上海为中心的长江三角洲港口群；南部形成以香港、广州、深圳为中心的珠江三角洲港口群。 北方航运中心之争，早在三年前就拉开了帷幕。2001年5月，青岛市人民政府对外宣布：到2005年，青岛将初步建成我国北方国际航运中心，到2010年，基本建成区域性国际物流中心、信息中心和加工中心，成为东北亚地区重要的航运中心之一。几乎与青岛同步，大连也将建设区域性国际航运中心写入该市“十五”规划，天津更是明确提出建设中国北方国际航运中心。业内专家指出，尽管交通部规划的中国北方国际航运中心，是由青岛、天津、大连三个港城组成的集合体，但是，在市场经济体制以及港口彻底下放地方的形势下，这一集合体将是动态变化的，彼此的关系将以竞争为主。因此，在青岛、天津、大连围绕区域性国际航运中心的“三国演义”中，究竟谁能胜出？ 2002年，青岛港超过宁波港成为国内第一大矿石进口港，接卸进口原油2300万吨，其中中转原油560万吨，两项指标均居国内第一，外贸吞吐量已突破8000万吨，稳居我国沿海第二大外贸口岸，集装箱吞吐量达341万标准箱，在国内仅次于上海港和深圳港，北方国际航运中心雏形已现。韩国的釜山港是东北亚最大的港口，自然成了青岛港的挑战对象。青岛港的“野心”引起釜山港的警觉，目前釜山港已设立了“中国中转货物招商企划办公室”，专门研究如何扩大来自中国的业务，同时在今年年初派出考察团赴青岛港“侦察”。 而青岛港的老对手也咬紧其不放。大连港宣布将在5年之内投资120多亿元进行港口建设，等于再建设一个现在规模的大连港。天津市则宣布投资273亿元用于港口建设，力争到2010年港口吞吐能力达到2.3亿吨，集装箱吞吐量达到1000万标准箱，和青岛港2010年的目标完全一致。 但青岛要梦圆北方航运中心，决非轻而易举。北面有天津和大连的追赶，身旁有烟台和日照港的竞争，南部还有国内第一大港上海的牵制。青岛港地处胶州湾里面，远离国际航线，且与内陆缺乏水上通道联系，在中转港口条件上处于劣势。青岛市委书记杜世成认为，青岛要成为吞吐过千万标箱的大港，没有中转不行，青岛中转靠什么呢？靠软环境，靠建成万国码头，靠引进世界范围的大的集装箱公司、大的码头公司、大的船运公司。 青岛港前湾码头项目包括二期、三期工程。其中二期工程则是由青岛港和英国铁行集团共同投资1.7675亿美元，其中青岛港占51%股份，铁行占49%股份。青岛港先将其率先将20%的股份转让给中远集团后，说服铁行集团答应也转让20%股份给马士基集团。“中远是中国第一大航运巨头，马士基是世界第一大航运公司，双方的加入，不仅仅融到了项目资金，更重要的是拉到了大量的货源，市场比原来(仅青岛港与铁行集团合资时)扩大许多，收益也会相应增加，这也是青岛港的高明之处。”青岛市一位政府官员算了这样很划算的一笔账。 实际上，在寻求前湾二期与三期合作的外资行列中，还曾闪现过李嘉诚的影子。在去年上半年举行的山东香港招商周上，李嘉诚表示愿意在山东省包括青岛港在内投资500亿元——这将打破李嘉诚投资港口不越长江以北的惯例。李嘉诚此次北上也意在前湾集装箱码头项目，而且圈内外呼声甚高，山东省也相当看重和记黄埔投资港口。但渐近2002年岁末，和黄合资青岛港的声音渐行渐远，在年初中远和马士基身影闪现之后，和记黄埔投资的声音就彻底销声匿迹。“和中远、马士基相比，和黄最大的弱势是只经营码头，不能带来国际航线，满足青岛港引进市场的合资目的。青岛港现在最需要的不是钱，而是货源。你想想，引资建最好的码头，但引不来货源，钱(外资)再多又有什么用呢？”青岛市一官员道破和黄出局的原因。 就在天津、青岛、大连为东北亚枢纽港争得不亦乐乎时，有消息称，上海在向国家申请自由贸易区方案待批。“今后，东北亚地区港口格局形成的关键在于，国家给予港口以及港口周边地区什么样的政策。但是，三五年之内，环渤海湾地区的港口还是这样，谁也吃不掉谁。”中国港口协会人士评价。 外资逐利港口业 港口最关键的问题是建设。目前的多元化主要有三种形式：一是通过港口发行股票、债券，实现多元化投资。上海港、深圳港、天津港等大中型港口已经通过这种方式来筹措码头建设和发展的资金。二是外商直接投资经营，直接投资码头建设、持有股份，并参与码头经营管理，如新加坡港务局和和黄集团分别介入我国广州港、盐田港的经营。三是租赁经营，由码头的使用者、经营者来通过这种方式实现码头的更好经营。 以前，外资持股上限一直被限制在50％以内。随着加入WTO以及《港口法》的实施，中国放开了外商投资内地港口的股权限制，港口业已经成为鼓励外资进入的行业。即将于明年初实施的《港口法》，确立了多元化投资主体和经营主体。根据国家政策，原属交通部的上海、秦皇岛等八大港口去年底实行政企分家，经营管理权下放到当地的港务局，这八大港口对引入外资给予的持股比例可以放开，外资甚至可以控股。 去年6月，厦门象屿保税区惠建码头有限公司成功获得交通部批准，其控股的惠建码头可以经营海上国际集装箱的港口装卸、仓储和中转业务。该公司是国家计委、经贸委和外经贸部新颁布的《外商投资产业指导目录》实施后，国家主管部门批准的第一家在码头经营中可以占控股地位的外资企业。该公司由厦门象屿集团有限公司出资40%，另外60%股份由3家在港注册公司持有，外资占控股地位。 ７月１０日，连云港港务局与美国联合收益投资有限公司、河南服装进出口集团有限责任公司、河南永皓实业有限责任公司就合资建设墟沟港二期工程达成协议。４家企业将合作成立宝宏（连云港）码头有限公司，斥资６亿元建设墟沟港区二期６7-70号４个万吨级泊位。其中美国联合收益投资有限公司以美元现汇方式出资，占51%的股份控股，连云港港务局以岸线、部分陆域、海域、工程前期费用等现有资产出资占１５％股份，其他两方以现金入股，四方合作期限５０年。 在深圳，和黄与盐田港集团签下了盐田港三期开发合约，靠航运业起家的招商局集团取得了蛇口港100％的股权；在广州，新加坡港务集团与广州港务局开始了黄埔港的开发，还与惠州市签下发展集装箱码头项目的意向书；在天津，据透露目前关于东突堤码头建设的投资方以及各方的持股比例已经确定下来，天津港务局持股４０％，中远、中海、招商局各持１４％，美国环球货柜持１８％；在上海，上海深水港建设公司日前透露，该公司正在与包括新加坡港务集团、招商局国际、中远太平洋等１０多家物流和港口运营商谈判，商讨对世界最大集装箱港口项目之一的洋山深水港区的潜在投资事宜，该项目总投资额达1000亿元人民币，其中外商至少投入150亿元人民币，上海港务局还在与丹麦马士基集团洽谈投资兴建外高桥集装箱码头第四期项目，外高桥码头第四期共有6个泊位，兴建费约42亿元人民币，上海方面宣称，“将允许外资设立独资码头，世界知名航运及码头公司既可以使用公共码头，也可以使用自己的码头”…… 交通部水运司港口管理处处长王金文称，外商在中外合资建设港口中开始控股，体现了中国港口正面向外资的全面放开，新一轮外商投资中国港口热正在掀起。据王金文介绍，中国政府今后将陆续出台一些针对外资进入中国港口市场的管理条例和配套法规，以确保中国港口建设和运营的规范和安全。他表示相信，随着中国港口投资多元化以及港口功能的逐步完善，中国港口面向外国投资者的大门将会越来越敞开。 在这众多的掘金者中，和记黄浦下手最早，根底打得最牢，参与经营国内8家集装箱港口，包括深圳盐田港、上海、北仑、厦门、汕头、江门等港口，居于我国集装箱码头合资公司之首，去年的集装箱业务量约占全国的１／４。目前，和黄在收购内地码头业上逐渐放慢了步伐。2002年，和黄对内地的两个码头减持股权，即深圳盐田港(股权由50.5%降至48%)和上海集装箱码头(由40%降至37%)，而在接下来的上海外高桥2、3、4期码头项目和青岛港前湾三期工程上，据说和黄已全线出局。有人甚至惊呼：李嘉诚失陷内地港口业了。 盐田港不可避免地成为和记黄埔布局内地港口的第一颗棋子和最大的收获。深圳人谈到盐田港，几乎每次都会提到李嘉诚。当地甚至有人告诉记者，是否知道李嘉诚和盐田港的关系，是判断一个人是否是“深圳土著”的标志之一。在盐田港的股东名单中，和记黄埔的名字并未出现，其对盐田港的介入是通过盐田港的参股企业盐田国际集装箱码头有限公司实现的（以下简称盐田国际）。其中，和黄的股份占到73％，日常经营主要由港方负责，这也是外方控股大陆港口的发端。只是在2001年，和黄象征性地减持了盐田国际2.5％股份。 （未完待续） |
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