中欧经贸关系在经历了一段快速发展期之后，已经到了一个彼此调试适应的新周期。 改革开放30年来，中国的经济实力有了质的飞跃，综合国力不断提高，2007年国民生产总值已经跃居全球第四位，进出口贸易额居全球第三位，已经成为名副其实的经济与贸易大国。中国的和平崛起，令世人瞩目。同样，在这30年中，欧共体也完成了向欧洲联盟的蝉变，期间通过四次扩大，特别是东扩南进，欧盟一跃成为全球第一大经济体和贸易体，在世界事务中的作用也愈来愈明显。 自1975年中国与欧盟建交以来，到21世纪初，经济贸易始终是双边关系的基石，建交初期。欧盟给予中国发展中国家待遇，实行普惠制，使中国产品较为顺利地进入欧盟市场。而在20世纪90年代欧盟颁布第一份对华政策文件之后，欧盟先是将对华政策从其亚洲政策中独立出来，继而通过单边给惠支持与中国发展经贸关系，再到发展全面成熟的伙伴关系，即不再将中国视为发展中国家，而是平等的经贸合作伙伴欧盟与中国的合作关系不断升级。在欧盟发布第四份对华政策文件之后，2003年中国发布了外交史上第一份《中国对欧盟政策文件》，全面阐释了中国对欧盟的立场，表明了发展中欧双边关系的良好愿望。 随着2004年欧盟东扩，欧盟成为中国的第一大贸易伙伴，加之此前的第一大技术引进来源地和第四大引资来源地，欧盟已经成为中国最为稳定和可靠的经贸关系伙伴。与此同时，中国也成为欧盟的第二大贸易伙伴，中国在欧盟成员国中的位置陡然提升。 然而与随着中欧关系向更广阔的领域和更深层次的推进，中欧双边经贸关系在规模进一步扩大、水平进一步提升，共同利益的范围进一步扩展，也开始出现一些深层次的矛盾与问题，如何调整与应这些问题，在共享经济全球化利益的同时承担更多的责任，成为中欧双方共同关心的问题。2006年10月24日，欧盟委员会公布了第六份对华政策文件《欧盟－中国：更紧密的伙伴，扩大的责任》，同时还首次公布了一份题为《竞争与伙伴关系：欧盟—中国贸易与投资政策》的对华贸易战略性文件，表明了欧盟对华经贸关系的定位已由“成熟的伙伴”转向“竞争与合作”伙伴关系。 然而，近段时期欧盟的风向标似乎有了一些令人不解的变化。从欧盟国家某些政治家对北京奥运会的表态，到媒体对中国“妖魔化”的鼓噪，再到借个别中国产品的质量安全问题质疑整体“中国制造”的形象，都折射出了欧方的复杂心态。 欧盟其实深知，中国不是威胁，他们也不愿错过快速发展的中国所带来的重大机遇。因此，仅凭上述事件，就妄断“中欧蜜月期已经结束”，笔者不敢苟同。 中欧关系特别是经贸关系在经历了一段快速发展时期之后，已经到了一个彼此调试适应的新周期。双方的共同利益远远大于彼此的分歧，发展的机遇也远远大于挑战。应当看到，新形势下中欧双方在经贸领域内既是合作伙伴，也是竞争对手，未来双边经贸往来应在合作中开展竞争，在竞争中求得更多合作。所遇到的问题与矛盾也是在双边经贸领域合作日益扩大、密切、深入的发展阶段上不可避免的，也不应回避。中方关注的是中国完全市场经济地位、对华军售解禁、技术性贸易壁垒、知识产权的强化保护、货物贸易与服务贸易的均衡发展、双向投资对流以及扩大双方中小企业合作等问题。而对欧方而言，其关注的焦点是公平贸易、市场开放、竞争政策、知识产权保护等问题。在所有这些问题上，双方应从大局出发，考虑长远发展，照顾彼此关切，积极探求化解的途径与方法。 在新的历史时期，中欧经贸关系表现出全球性、战略性、层次性、广泛性、均衡性以及竞合性等特点。正是从这些特点考虑，双方本着积极务实开展中欧经贸合作的态度，在现有合作和对话机制的基础上加深理解与沟通，于2007年开启了《中欧伙伴关系合作协定》谈判，同时将经贸领域作为相对独立的部分加以对待，更新1985年《中欧贸易和经济合作协定》，以此作为发展双边经贸关系的指导性文件。2008年4月又建立了副总理级别的“中欧经贸高层对话”，对中欧现有的对华合作机制进行层级上的提升，并以战略性、前瞻性进行定位。我们期待着双方从战略高度，面向未来，全面谋划，使中欧经贸关系发展达到均衡、互利、共赢的目标。 FIC (作者系商务部研究院欧洲研究部主任) |
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