| 就在中央提出振兴东北的政策不久，美国的通用电气（GE）、瑞典的阿特拉斯·科普柯公司、新加坡的佳通集团、德国的西门子纷纷向东北抛出绣球，几个有代表性的项目已应声落在东北。 6月16日，商务部副部长马秀红在国务院新闻办介绍我国吸收外资形势时表示，与去年同期比（指今年1-5月份），辽宁、吉林、黑龙江三省合同外商投资及实际使用外资金额大幅度增长。外商直接投资东北地区呈现出非常好的形势！ 外资进军东北 振兴东北战略提出之后，大量外资纷纷涌入辽宁、吉林、黑龙江三省。例如沈飞日野客车项目外商投资总额近4000万美元，这只是沈飞集团与外商众多合作项目之一，还有多家世界著名企业在和沈飞集团洽谈新的合资项目。如三洋电器、三菱等公司都有来这里投资的意向。刚刚落成的中外合资沈飞日野集团有限公司生产的13辆国内最先进轿车下线，标志着东北新一轮外商投资高潮的到来。 黑龙江、吉林两省外商投资也很踊跃。韩国万都汽车底盘系统有限公司表示，将进一步加大投资。而去年7月，世界十大轮胎厂家之一的新加坡佳通轮胎投资有限公司通过竞投底价获得黑龙江省牡丹江市的国有企业ST桦林⒈5亿股国有法人股，以44.3％的股份成为第一大股东。这是中国出台一系列外资并购国企政策后，首家通过拍卖方式入主内地上市公司的外资企业。 2003年8月28日，美国通用电气(GE)公司与沈阳鼓风机厂，在沈阳举行了沈阳通用电气公司新厂房开工奠基仪式。项目投资总额为1360万美元，GE占75%的股份。这是美国通用电气(GE)集团公司在中国的东北地区投资的第一个装备制造业项目。同日，通用电气（GE）动力系统集团公司与沈阳黎明航空发动机有限公司签订合资协议，成立沈阳通用电气黎明燃气轮机零部件有限责任公司，公司总投资额1890万美元。 2003年9月8日，在第二届中国（沈阳）国际装备制造业博览会召开之际，沈阳凿岩机械股份有限公司和瑞典阿特拉斯·科普柯公司正式签订了并购合资协议。 继去年10月推出总投资额610亿元的振兴东北百个项目之后，国家发改委日前又批准启动60个振兴东北老工业基地的高技术产业发展专项，总投资达56亿元，这预示着"振兴东北"已经进入实质操作阶段，也为外商投资者创造了良好的项目保障。 6月16日，商务部副部长马秀红在国务院新闻办介绍我国吸收外资形势时表示，1-5月外商直接投资的增长速度比较适度，东北地区呈现出了外商投资的非常好的形势。和去年同期比，黑龙江合同外商投资增长118%，实际使用外资金额增长27.79%；吉林省合同外资金额增长137.5%，实际使用外资金额增长30.48%；辽宁省新增的合同外资金额同比增长57.8%，实际使用外资金额增长了43%。 值得一提的是，进入东北的合作外方都赫赫有名，美国通用电气(GE)公司，是全球最大的多元化产品和服务集团。来自瑞典的阿特拉斯·科普柯公司创立于1873年，是世界最大的矿山和工程设备制造商，2002年销售额达到50亿美元。与国际轮胎著名品牌米其林、固特异及普利斯通相比，佳通似乎鲜为人知，但自佳通集团于1998年在中国设立销售总部以来，2003年已经排行中国轮胎销售第一。 外资进入东北首选重量级伙伴，而东北在国内各个行业占有重要位次的国有企业会吸引外资的眼球，如沈阳鼓风机厂是中国风机行业最大的国有企业；沈阳凿岩机械股份有限公司是中国第一台气动、液压、电动、内燃凿岩机的诞生地，其主导产品气动凿岩机类产品在国内市场的占有率达50%以上；沈阳黎明发动机制造公司是国家"一五"期间156项重点工程项目之一，新中国第一座航空涡轮喷气发动机制造企业；桦林轮胎及沈阳变压器有限公司也曾经是同行业的老大。 东北地区的“软肋” 外资青睐的正是东北有大量的财富存量。目前,东北三省已有123家上市公司，占沪深两市上市公司总数的将近1/10。中央企业在东北地区三级以上企业有913户。东北国企的特点在于"重"，所有的重化工业几乎全部集中于东北三省，还有沈飞、大船、沈变、哈飞等一大批国有企业也堪称国宝。 然而，在向市场经济体制转变的过程中，国企包袱太重，历史遗留问题太多，有些企业银行债务都成了天文数字。此外，东北地区的上市公司总体经营现状欠佳，规模偏小，总市值仅占沪深全部A股总市值的7.78%。据财政部统计，东北三省地方国有企业的利润总额、资产负债率、净资产利润率等主要指标都排在全国末尾。 利用外资参与国有企业改革与重组，无疑是一种有益的尝试。被新加坡佳通公司收购的桦林集团给了我们很多启示。桦林集团曾辉煌一时，是黑龙江省第三大企业、牡丹江市第一大企业。桦林集团曾以“桦林”、“红旗”、“牡丹”牌轮胎闻名，原是化工部“九五”规划确定的四大轮胎生产基地之一，企业经营好的时候，利税几乎占了牡丹江市财政收入的1／3，当时没有人会想到桦林会因无力偿还债务落到被拍卖的地步。到被收购时，桦林集团已负债累累，虽拥有20亿元资产，累计债务却达23个亿。而桦林集团旗下的上市公司桦林轮胎则面临退市危险，投资4.56亿元的50万套子午线轮胎项目，投产后就出现亏损，已经走入绝地。事实上，桦林的问题也是很多东北企业的问题。 面对这样一个烫手的老山芋，两次司法拍卖都无人问津。第三次拍卖，被闻讯而来的新加坡独资企业佳通轮胎(中国)投资有限公司购得，成为首家通过拍卖方式入主内地上市公司的外资企业。 耐人寻味的是，佳通公司正式入驻桦林轮胎之后就实现了满负荷生产。 从总体上看，东北地区在吸引外资方面比较薄弱，那么外资缘何冷落东北老工业基地呢？首先，东北地区的宏观经济环境总体上不利于吸引外资。东北地区很大程度上是执行改革开放前重工业优先发展战略的产物，在最初建设时具有很强的"外部嵌入性"特点，不符合当时中国经济发展的比较优势。与珠三角、长三角等制造业基地的迅速崛起相比，东北地区出现相对衰落的趋势，以至于90年代初就有人惊呼为“东北现象”。 东北地区体制惰性很强、市场经济发育不健全、相对衰落的经济发展环境等对于外资缺乏足够的吸引力。 其次，外资流入受到限制。加入WTO以后，外商直接投资的结构当中，独资的比例明显上升。在东北地区，外商独资受到一定的限制，这在某种程度上抑制了外商的投资需求。另外，国际上跨国并购占外国直接投资的比例近乎80%，而中国远低于这个比例。这主要是由于国有企业一般存在人员过剩，资产负债比例过高，企业办社会的负担重，跨国公司并购成本太高，在某种程度上也对外商投资起到了一定的抑制作用。所以跨国公司更乐意以新建的方式进行跨国投资。 第三，东北地区在吸引外资方面存在一定的区位劣势。与珠三角、长三角以及京津地区比起来，东北缺乏区位优势，对吸引外资也产生了一定的不利影响。据称，黑龙江、吉林两省吸引外资的能力甚至不及南方的一些地级市，如江苏昆山市，目前世界500强当中已经有几十家企业到昆山投资。同时，在东北三省投资环境欠缺，目前招商引资过程中较为普遍存在的重“经营环境”轻“法制环境”，重“先期免费”轻“后期服务”，重“引资”轻“规矩”等现象，不仅让投资者寒心，也让投资者望而却步。与落户长三角的外商对当地投资环境的由衷赞许相反，外商对东北投资环境持抱怨和批评意见较多。一位几度遭遇纠纷、损失惨重的外商曾说：“东北的投资环境不改善，即便招来了外商，也难长久留住。”据悉“九五”以来，东北有一个省共中止、撤销外商投资企业3592户，比同期新批企业还多1022户。 转变观念是关键 近年来，国家相继出台了一系列扩大开放的政策，鼓励吸引外商投资者对内资企业进行改组、改造，允许外资参与金融资产管理公司资产的重组和处置,鼓励采用国际通行的跨国并购方式吸引外商投资，允许外商以股权收购的方式并购内资企业，并简化了相关审批手续。 一些专家建议，对东北地区与俄罗斯的经贸合作给予类似于“特区”的政策，鼓励建立中俄科技产业园区，吸引俄罗斯的先进技术和人才，发展光电子、新材料等高新技术产业；国家继续推进图们江地区国际开发，使之成为中国面向日本海开放的窗口。放宽东北地区金融、信息等服务业的开放领域，使之更好地吸引稀缺生产要素。在投资、财政、税收、信贷、经贸、工商、劳动、统计等方面，出台促进国内外优势产业向东北老工业基地转移政策。国家掌握的重大装备国产化项目，比如汽车、成套设备、高技术产业化项目等，优先在老工业基地布局。并通过买方信贷、政府采购、国债资金等方式予以支持。 国务院发展研究中心金融所巴曙松认为，近期应放松中央政府掌握的内外资项目审批的投资额度限制，如投资总额2亿美元以下的外资项目可以由省级政府自行审批，以吸引一批大型外商投资项目的进入；同时要推进投资主体的多元化和融资方式的多样化，对一些竞争性领域和基础设施项目要放宽外资准入限制，积极引入外资金融机构以参股、独资等方式进入东北地区；积极引入产业投资基金，为东北地区具有增长前景的重型装备工业、汽车配件、制药、电子、通信设备等引入新的资金来源渠道，既要利用国内的资本，也要利用国外的资本，特别是韩国和日本的资本。 有关专家指出，应该充分利用多种国际融资方式，目前国内各地区激烈竞争的国际直接投资，这只是国际融资的一种方式，而且具有一定的被动性。东北老工业基地应该充分利用其他国际融资方式，如对本地企业进行重组整合，到国际资本市场上发行证券进行股本融资，既可以达到融资的目的，又可以优化资本结构；充分利用当前中国信用较高以及国际资本过剩的有利时机，在国际市场上进行国际债券融资；还可以考虑国际银团贷款、争取国际金融组织贷款等等。为此，东北等老工业基地有必要吸引培育一批精通国际资本市场运作的高级人才，进行战略性规划。同时，聘请国际上知名的投资银行参与东北老工业基地的资产重组、承销上市、提供服务等活动，达到利用外资的目的。 事实上，东北三省已达成共识，即“只有进一步扩大开放，最大限度地吸引民营资本和外资，三省经济才能加快发展，老工业基地才能振兴。” 辽宁省重视改善外商投资环境，大幅减少相关行政审批事项，省级部门原有的1551项审批事项被减掉587项。同时在外商企业减负方面，出台了外商企业免征价格调节基金等政策，每年为外商企业减负1亿多元；还取消270多项不合理的收费，既卸掉了企业的包袱，又给境外大公司创造很好的合作机会。为加快经济国际化进程，形成全方位对外开发格局，辽宁省最近制定了《辽宁省老工业基地振兴规划》,其中计划外商直接投资年均增长12%以上。 黑龙江省政府也表示，要解放思想，增强市场意识、商品意识、开放意识和合作意识，在开放中实现双赢和多赢。特别要抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，扩大对外开放，加大招商引资力度。认真研究跨国公司，特别是世界500强企业的投资战略，找准对接点。同时也要清醒认识到，在经济全球化和区域经济一体化的时代背景下，与东南沿海等先进发达地区相比，在对外开放方面还存在较大差距。对此，省政府提出2004年为招商引资年，在加强与“三江”（黑龙江、江苏、浙江）、“一海”（上海）合作的同时，重点扩大同邻国日、韩、俄的经贸合作及引进外资，广泛开展与中东和欧盟及香港地区的投资贸易洽谈活动，开拓多元化国际市场，努力在招商引资方式、利用外资方面实现突破。FIC |
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