| “1号文件” 2004年2月9日，《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》正式发布。即2004年“中央1号文件”。 以“中央1号文件”的形式发布的《关于促进农民增加收入若干政策的意见》说明了国家对“农民增收”问题的高度重视，同时也说明了“农民增收”问题的严重。 “一号文件”分析了农民增收的严峻形势和促进农民增收的紧迫性，提出了增加农民收入的基本思路和总体要求。 “中央1号文件”从四大方面提出增加农民收入的措施：第一，强调粮食主产区农民增收和贫困地区农民增收。第二，提出促进农民扩大就业和增加收入的有关政策。第三，提出开拓农产品市场、增加对农业和农村投入，以及深化农村改革的政策措施。第四，各级部门要加强领导、落实政策。 这份文件决定的实施最严格的耕地保护制度，对粮农直接补贴，取消和降低农业税，规定最低粮食收购价格，以及对粮食流通进行高效率的市场化改革。都对2004年的农业丰收，及今后若干年的中国农业生产，都起着非常重要的作用。 2004年，仅中央财政就拿出了205亿元，支持农村税费改革，对农民的直接补贴资金规模超过了100亿元。 2004年的中国经济进程证明，“中央1号文件”对2004年的中国农村经济起了非常重要的、提纲挈领的作用。 2004年中国粮食增产4.5％，一举扭转了历时4年的粮食产量不断下滑的颓势，农民收入增加11.4%，粮食主产区的农民收入增长达到13%，农民收入不仅第一次达到了两位数，而且，第一次超过了城市居民的收入增长。 禽流感 2004年新年伊始，中国21个省市自治区爆发了前所未有的大规模的禽流感疫情，疫情的规模之大和来势之凶猛都史无前例。 从1月27日我国公布首例确诊高致病性禽流感疫情以来，到2月6日，前后不到10天，全国合计发现病禽56，417只，死亡49，236只，扑杀1，215，057只。 中国高致病性禽流感疫情发生有三个特点：一是成点状散发状态； 二是南方疫情相对较重，主要集中在华中、华东、华南等区域； 三是病毒毒力较强。 2004年3月16日，农业部防治高致病性禽流感工作新闻发言人宣布：全国已确诊的49起高致病性禽流感疫情被全部扑灭。从1月27日广西发生第一起高致病性禽流感疫情，到3月16日最后两个疫区解除封锁，中国走过了不平凡的50天。 中国似乎应当感谢发生在2003年的非典疫情，正是因为2003年的非典疫情，使中国有了对抗禽流感疫情的临战经验和快速、高效的应对紧急事件的反应能力，中国既没有手足无措，也没有惊慌忙乱，中国几乎是以最快的速度、最小的损失，战胜了禽流感疫情所带来的一场空前规模的大灾大难。 盘点2004年的中国经济，禽流感疫情无论是对中国的局部经济，还是对对中国的整体经济的影响，包括疫情爆发地区的经济和被疫情感染的乡村和农民们的家庭，其影响都可说是微乎其微。而且，中国还因为这场灾难，获得了可贵的对付大规模、突然袭来的疫情的免疫力。 2004版《汽车产业发展政策》出台 2004年6月1日，中国汽车业期盼己久的、难产的、最新版的《汽车产业发展政策》终于在怀胎十月后一朝分娩，呱呱坠地了。 经国务院批准，国家发展和改革委员会于6月1日正式颁布并实施《汽车产业发展政策》。10年前，1994年颁布的《汽车工业产业政策》即日起停止执行。 2004版的《汽车产业发展政策》一落地，便引起了暴风雨般的激烈的论争。似乎在2004年的中国经济新政中，还没有哪一部产业政策，引起过如此之多、又如此之强烈的争论。 当然，这首先应当归功于2004年中国民主与法制进程的加快，及舆论环境的改善，使我们有一个松宽的、展开产业政策讨论的氛围。而此种讨论的氛围，是我们期盼己久的。此种讨论对于认识和解读此项产业政策，都大有好处。 6月1日出台的新产业政策，提出要“建立汽车整车和摩托车生产企业退出机制”，提出将对不能维持正常生产经营的汽车生产企业，实行特别公示。并且强调，该类企业不得向非汽车、摩托车生产企业及个人转让汽车、摩托车生产资格，汽车生产企业不得买卖生产资格，破产汽车生产企业同时取消公告名录。 这实际上是在说，对现有的汽车生产企业实行只能出、不能进的，总量控制的、严厉的强制“计划生育”政策。 自2001年以来，中国汽车市场的一飞冲天，及汽车产业的高利润，吸引了越来越多的外围企业进军汽车业。今年以来，民营资本纷纷进入汽车整车制造，也构成了整个行业发展的显著特色。 2004年6月1日，中国汽车业的《汽车产业发展政策》，对这件事给予了答复。中国汽车业关紧了大门。 于是人们不禁要问：中国汽车新政是“合纵”还是“连横”? 中国汽车业似乎所面临的形势是天下大乱，揭竿而起。实际上，中国汽车业从来就不曾经历过这样一个初级阶段，甚至连真正意义上的群雄割据都不曾有过。 四十多年严厉的计划经济时代，早就形成了中国汽车业的“一汽”、“上汽”和“东风”三大汽车生产集团的三足鼎立、三分天下。 尽管业界都在问：谁将成为中国汽车业的第四巨人?可这个巨人始终未能出现。至今也仍看不出，谁能有与三大汽车生产集团华山论剑资格和实力，看不出在这样的短期内巨人诞生的迹像。 尽管美国的汽车生产早己完成了从揭竿而起，到群雄割据的战国时代，可它也还有着八大汽车生产集团并存的竞争局面。而如果没有一定数量的巨人的存在，这个市场就会缺乏竞争力，就会涉嫌垄断。那么，中国可不可以有四大、五大、六大汽车生产集团并存的竞争局面，像中国电讯，或中国彩电业那样? 而2004版中国汽车业的《汽车产业发展政策》的基本思路，不在苏秦的“连横”，而在张仪的“合纵”。 它意在加强作为国有资产的三大汽车生产集团的垄断地位，并对企图问鼎第四巨人的汽车集团实施各个击破，鲸吞兼并。以保证中国汽车业国有资产的一统天下。 本文也并非要为民营企业在中国汽车市场分一杯羹，而是说，在这场狼烟四起的中原逐鹿中，要给予参战各方以平等的、同场竞技的权利。 这样的《汽车产业发展政策》将注定是短命的，它不会像1994年的《汽车产业发展政策》能用十年。能不能管用到2006年，都难说。所以，我们就不难理解，原定由国务院发布的《汽车产业发展政策》，为什么改为由国家发改委发布了。 中国股市沪指跌破1300点，创出5年以来新低 2004年9月，中国股市沪指跌破1300点，中国股市苦苦支撑了数年的1300点的生死线，终于失守。 而此时的1300点，对于经过5年扩容的中国股市，实际上己跌破了5年前的1000点。“海归派”们所预言的中国股市将跌破千点的“千点论”，己一语成谶。 2004年9月，中国股市跌出1254点，创出5年以来新低。新上市的新股，上市当日便有33％的新股跌破发行价。中国股市中一大批股票，跌破了其净资产值。中国股市的投资人，伤亡惨重，血流成河。可2004年的全球股市，都在随着世界经济的复苏，呼呼地涨。惟独中国股市食不果腹，面有菜色，骨瘦如柴，鸠衣百结。 2004年的中国经济，让老百姓最闹心的，大概莫过于股价的狂跌与房价的疯涨，股市与房市本应是中国经济的两翼，可中国经济眼下靠一只翅膀在飞，这样的鸟儿被称作“折翅的鸟儿”，或是“跛足的巨人”，大概是不会错的。 对于一路狂泻的中国股市，无数股评家都在喊“绝望之后是希望”，可股民们听到耳朵里，绝望之后还是绝望。偶尔也会拉出一个小阳线，评股人便狂呼：行情来了！可话音未落，股市又摔一个大马趴。整个儿一个瞎折腾。 2004年房价的疯狂己到了这样的程度：房价的上涨己不需要理由，好消息坏消息都是好消息，好消息坏消息都是房价上涨的理由。与此形成对照的是，股价的下跌己不需要理由，好消息坏消息都是坏消息，好消息坏消息都是股价下跌的理由。 如果我们的建设部部长承诺，在他的任期内把全国平均房价拦腰一刀，（像中国股市曾作过的那样），打压到每平方米1000元左右，那么，他将成为中国的格林斯潘，他将是中国最优秀的、深得万民拥戴的建设部部长。 如果我们的证监会主席承诺，中国股市在他的任期内重见前期高点2245点，并在此后保持每年10％的涨幅。（那么，中国便会有两位格林斯潘），他也将是中国最优秀的、深得万民拥戴的证监会主席。 李金华再掀审计风暴 李金华，中华人民共和国审计署审计长。 人们对2003年李金华所掀起的审计风暴尚记忆犹新，2004年6月23日，李金华审计长受国务院委托，向十届全国人大常委会第十次会议作了《关于2003年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，再次掀起审计风暴，而且来势更加凶猛。 2004年的审计风暴，三个月中，有600多人被掀掉了乌纱帽，其中严重者触犯了国家刑律被移交司法机关，追究刑事责任。 2004年的审计中发现： 国家电力公司自从2002年被拆分后，其总经理高严就已经携款外逃，另一些高层人员则被拘捕，但原国电公司的重大经济问题却并没有因人散而“曲终”。 受中组部委托，去年审计署组织16个省、18个特派办和有关社会审计人员2000多人，对原国家电力公司领导班子进行了任期经济责任审计。 通过审计，发现了一批重大案件，时至今年2月，仅通过《审计要情》上报国务院的案件已有13件，涉案金额10亿多元。 华中电力集团公司总经理林孔兴一案。这起大案最终牵出12起案件，35人受到司法机关处理，其中有副部级、正厅级干部。 审计中发现长江堤防隐蔽工程质量存在严重隐患，部分施工人员与建设单位及监理人员相互勾结，采取偷工减料、高估冒算等手段，骗取工程建设国债资金8000多万元。在这一工程建设管理中，有关责任人以权谋私、大肆受贿。有关部门立案查处，目前已逮捕21人。 武汉市洪山区927亩集体山林地，先后4次被非法买卖，有关单位和个人从中牟利4000多万元。 淮河流域安徽、河南、江苏14个灾区县中，有9个县采取重报、多报移民迁建户数等手法，套取灾区群众建房补助资金1.36亿元。安徽省霍邱县降低上级补助标准，克扣1804户灾区群众的建房资金360万元。 2003年云南大姚地震救灾资金管理使用中，截止到2004年3月，中央财政下拨的1.2亿元特大自然灾害救济补助费，仍有5174万元滞留在县级财政；有关部门挤占挪用救灾资金4111万元，主要用于平衡预算、兴建楼堂馆所及招待费开支等。 审计中国工商银行总行及21个分行的资产负债损益情况，查出的主要问题是：违规发放贷款，违规办理票据承兑和贴现。同时发现各类案件线索30起，涉案金额69亿元。 审计抽查工商银行北京翠微路支行办理的7.91亿元汽车消费贷款发现，4家汽车经销商用虚假资料骗贷达9650万元。 民营关联企业骗贷问题突出。广东省佛山市民营企业主冯某利用其控制的13家关联企业，编造虚假财务报表，与银行内部人员串通，累计从工行南海支行取得贷款74．21亿元，至审计时尚有余额19.29亿元。这些贷款大量转入个人储蓄账户或直接提取现金，有些甚至通过非法渠道汇出境外。经初步核查，银行贷款损失已超过10亿元。 这些大案要案，件件让人触目惊心。 读了这样的审计报告，难道你不觉得中国需要一个、十个、一百个铁骨铮铮的李金华，让贪官污吏们谈虎色变的李金华? 电荒 2004年的中国不愁sars，不愁禽流感，不愁洪灾，不愁旱灾，就愁电。中国越发展，越进步，现代化、工业化、城市化程度越高，对电的依赖程度就越高。然而，中国的电荒并非自2004年始。 2003年的夏天，似乎一直在为电能过剩、电卖不出去而犯愁的中国，爆发了前所未有的大面积电荒，全国31个省市自治区中，有19个省市自治区拉闸限电。而且，竟然严重到有的省会城市每5天要停两天电，让人们在闷热如蒸的盛夏中、在没有灯光的长夜中，苦苦煎熬。 可2004年才到春天，全国的平均气温还20℃左右，风也和，日也丽，雨也柔，既不需要取暖，也不需要供冷，千家万户的大功率用电设备都还在歇着，远远未到用电高峰，可比2003年之夏更大的、更严重的电荒，己经潮水般地袭来。 2004年的春天，全国31个省市自治区中，拉闸限电的省市自治区，从19个增加到了24个。 2003年的夏天，电力供应的缺口是1,000万千瓦/小时，原先电力部门预测，2004年中国的电力供应的缺口是2,000万千瓦/小时，这还是留有余地的、很富裕的估计。甚至有人说，这是危言耸听，中国电力供应的缺口，没有这么大。2003年的缺电与该年的干旱缺水，长江水系枯水，长江的水位出现历史上新低，造成水电发电能力锐减有关，中国总不能年年缺水吧。保不住明年长江还发洪水呢。 可才到2004年的春天，电力供应的缺口便己超过了3,000万千瓦/小时。让人不能不问：这到底是怎么了? 2003年的夏天，有的省会城市每5天要停两天电，人们便己受不了了，可2004年的夏天，竟然有省会城市每7天要停4天电，没电的时候比有电的时候还多。 停电的日子什么时候才是个头儿?在没有电的日子中苦苦煎熬的人们问。国家电力公司回答说，到2007年再看吧。（2007年之前是没什么指望了。） 看上去，2004年中国所爆发的灾难性的电荒，似乎是个很复杂的矛盾，其实这个矛盾并不复杂。 只要我们毫不手软地打破电力行业的行业垄断，将电力供应最大程度地交给市场去自然调节，缺电问题就能迎刃而解。 不要忘记，中国是个在十年前就进入了过剩经济时代的国家，中国不但有着让世界上经济最强大的国家都望而生畏的生产能力，而且，中国也不缺少资金，中国的资本己大规模地开始向国外输出，在这样的形势下，解决中国的缺电，并非是件什么难事。 可只要电力行业的行业垄断依然故我，只要对电力行业的行业垄断，仍像现在这样倍加呵护，偏爱有加，对民营资本与外资继续用行政审批手段实行行业禁入，心眼儿小到“卧榻之侧，岂容他人酣睡？”，中国的电荒只会愈演愈烈。电荒的灾难便永远没个头。 可以预见，2005年，中国将继续缺电，也许还会更严重。 粮食生产扭转四年来不断下滑的颓势 国家统计局的最新统计，今年我国早稻总产量达到321亿公斤，比2003年增产26亿公斤，增长8.8％。扭转了早稻生产连续四年下滑的局面。 今年早稻之所以增产，原因主要有两个：早稻种植面积的恢复性增长以及有利的农业气象条件。今年全国早稻种植面积达到8900万亩，比上年增长6.1%，而这主要得益于今年国家陆续出台了粮食直补、农业税减免和早稻最低收购价等一系列支持粮食生产的政策，再加上稻谷价格自今年春节过后迅速上涨。政策因素和市场价格的共同作用充分调动了农民种粮的积极性。从气象条件来看，今年我国南方地区农业气象条件总体上有利因素居多，早稻单产比上年提高了2.5%。 预计2004年中国的粮食增产将达到4.5％。对于靠地生产，靠天吃饭的农业来说，这是一个令人欣喜的、很大的、得来不易的增幅。 农民收入增长 2004年农民收入增长迅速增高，增幅自1997年以来，第一次突破两位数；农民现金收入的增长速度，第一次超过城镇居民可支配收入的增长速度。 而惟有农民收入增幅超过城镇居民可支配收入的增长速度，农民收入与城镇居民的收入之差才有可能逐步缩小。 据国家统计局公布的数字，今年前三季度，粮食主产区的农民收入增长迅速，达到13%，超过全国平均水平。另外，农民出售农产品的收入增加了191元，增长24.9%；外出打工得到的收入增加了38元，增长18.8%。农民出售农产品的收入增幅，首次超过外出务工。 呈现出这些特点的原因，一是国家出台的“三补一免”等政策使农民从政策中直接得到了实惠；二是今年气候情况良好，农业生产丰收；三是农产品市场价格上涨幅度达到97年以来最大，农民出售农产品收入可观。 这是2004年最振奋人心的好消息中的一个。 民工荒 拥有13亿人口的中国，一向以拥有得天独厚的、丰富而廉价的劳动力资源而自豪的中国，一向被认为廉价劳动力接近于“无限供给”的中国，2004年却令人意外地发生大范围“民工荒”。 其实这再正常不过，对于一个经济高速发展的国家，劳动力短缺才是正常的，劳动力过剩才是不可思议的，除非这个国家的经济高速发展是虚幻的。 我们把这称作“欣闻民工荒”。 20多年来，几乎是第一次让老板们为了一个普通的农民工而展开了争夺战，它让劳动力的自由流动和敏锐地感受市场变得如此紧迫，它让忍辱负重的农民工们的权益得以凸显，它也让我们重新思考中国“源源不断的廉价劳动力”的真正含义。 劳动和社会保障部提供的情况表明，企业缺工主要发生在珠三角、闽东南、浙东南等加工制造业聚集地区。 珠三角地区为广东省现有1900多万民工的主要集中地，也是缺工最为严重的地区，有近200万人的缺口，缺工比率约为10%。其中，深圳现有民工420万，缺口约40万。东莞1.5万家使用外来劳动力的企业缺工近27万人。在福建，泉州、莆田两市用工缺口共约10万人。浙江温州等用工较多城市，均存在不同程度的招工难问题。 部分地区逐步加剧的缺工矛盾，已经对当地及周边地区的同行业生产产生了直接影响。一些企业为了自身生存，到其他企业或周边地区“挖工”，从而使缺工问题迅速扩散，造成局部地区缺工矛盾激化。 现在，民工荒己扩散到了中西部，民工荒己从局部地区散到了全国。一些企业因缺工导致生产规模下降，对送上门的订单也不敢接受。一些企业不得不考虑将生产基地迁往内地，以保持现有产品的低成本优势。 劳动力资源如此丰富的中国怎么会闹民工荒？这是对残酷而廉价的雇佣工制度的报复。在民工问题上的“价廉物美”，并不是一个褒意词。对于中国的民工们来说，这是一个好消息，是一个改善民工生态环境、民工待遇、增加民工收入、促进社会公平，构建和谐社会的好机会。 强势经济 2004年，中国经济高速增长，预计GDP增幅将在9.5％上下，2004年的中国经济保持了强势经济的所有特点。 先看对外贸易，2004年，中国的对外贸易呈现出两大特点：一是2004年，中国的对外贸易遭遇了前所未有的，来自许多国家的（特别是美国与欧盟的）反倾销调查和反倾销诉讼，中国成为全球反倾销诉讼的头号目标国；二是2004年，中国的对外贸易取得了同样前所未有的巨大成功，中国对外贸易的形势，比建国以来任何一年都好。 2004年全年，中国的对外贸易进出口总额将突破1万亿美元，增幅高达39.1％，增势之强劲为建国五十多年以来所罕见。 看起来，这似乎是一件事两个互相矛盾的方面，但却恰恰印证了我们对中国商品国际竞争力的判断。 2003年，中国全年的国民生产总值（GDP）突破了1.4万亿美元。这个经济总量使中国己仅次于美国，而位居全球第二。中国综合国力的强大，可见一斑。中国经济对外贸易的依赖度己超过了60％。 并且，2004年年初，中国便一举扭转了发生在2003年的，近二十年来首次出现的外贸逆差，中国的对外贸易又重新出现了来势汹汹的外贸顺差。 2004年，中国的外汇储备预计将超过5300亿美元，大有问鼎全球之势。中国的对外贸易总额仅次于美国、德国，位居全球第三。而中国的对外贸易总额从位居全球第六，到位居全球第三，也就花了三年，真是“一步一个台阶”。 2004年，为了抑制钢铁生产势头过猛，中国伤透了脑筋，尽管连从停批停建停贷到停电，什么样的阴招损招绝招都使上了，但估计到2004年年底，中国的钢铁产量还将直逼3亿吨。有人警告说，如果不坚决把钢铁产量压下来，到2006年，中国的钢铁产量将突破5亿吨。那将是中国第一个按13亿人口平均值的庞大基数，第一个登上全球之冠的，高度工业化的指标。 我们真弄不清，说这话的时候，我们是忧多于喜，还是喜多于忧? 这就难怪这样的一个疑问会发自全球：天啊，中国的潜力到底有多大? 这是一个国家经济总量位居世界第二时，才会发出的疑问。 |
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