| 北京市上半年吸收外资呈现总体规模扩大、结构进一步优化、质量不断提高的良好势头。1-6月份新批外商投资项目859个，吸收合同外资36.1亿美元，实际利用外商直接投资17.2亿美元，分别比去年同期增长了30.6%、1.7倍和68.1％，创历史同期最高水平。主要特点是制造业吸收外资大幅增长，第三产业吸收外资稳步攀升，投资领域进一步拓宽，跨国公司增资踊跃，地区总部、研发中心的功能地位进一步显现，项目规模明显提高，外商投资企业经营效益大幅上扬。 今年上半年我市吸收外资出现近几年少有的高速增长，原因是多方面的。首先得益于首都经济快速增长，对外商投资产生了较强的吸引力。另一个重要原因是我市坚定不移地、持续地抓了优化发展环境工作。通过加大对外商投资的产业引导，以宣传、推介奥运经济为契机，开展适合北京特点的投资促进活动，努力提高政府办事效率和服务水平，完善投资促进机构，使得本市吸引外资工作取得了积极进展，外商投资规模不断扩大，项目结构更加合理，吸收外资的质量和水平也进一步提高。 在最近召开的全国投资促进工作会议暨第八届中国投资贸易洽谈会第二次筹备会上，商务部马秀红副部长提出要“革新观念，加强服务，努力完善具有中国特色的投资促进体系”。这对我们吸收外资工作提出了新的、更高的要求。回顾北京市利用外资工作的历史，吸引外资工作的全部发展过程就是一部投资促进工作发展史。从上个世纪七十年代末北京市第一家外商投资企业设立到八十年代中期，北京市的投资促进工作是处于以项目审批为代表的初级阶段。以1987年北京市成立外商投资服务中心、1992年成立投资咨询服务中心为标志一直到本世纪初的十多年间是处于以招商引资为主要投资促进形式的低级阶段。本世纪初，特别是我国加入世界贸易组织以后，市政府决策组建北京市投资促进局，各区县纷纷成立投资促进专业机构，一个有北京特色的投资促进网络初步形成，本市投资促进工作进入了一个新的发展阶段。 在漫长的投资促进工作的探索和实践中本市根据自己的特点在形成投资促进体系的过程中进行了大胆的尝试，初步形成了以政府为主导，以专业投资促进机构为依托，以企业为核心的体系框架。根据北京市商务局去年《北京市投资促进模式研究》报告的研究结论，“本市投资促进体系的建设是政府、投资促进机构与受资体的互动”。在这投资促进体系的三大主体中，受资体即企业或开发区是核心，是投资的具体指向，是根本。投资促进机构是依托，是渠道；而政府则是主导，对创造良好的投资氛围负有责任，是推动者。三大主体在投资促进体系中互为存在，相互依托，上下互动。 作为政府在投资促进体系中起着无可替代的重要作用。无论是以审批为代表的初级阶段，还是以招商引资为代表的低级阶段，还是在现阶段，政府始终要把改善投资环境、优化企业发展环境工作放在投资促进工作的首位。我们在优化发展环境方面进行了大胆的尝试，取得了积极的效果。 一、规划蓝图、明确目标。市政府提出要尽最大努力把北京建成市场化进程最快、市场秩序最好、政府服务最优、行政效率最高的创业发展乐园的蓝图，并提出建设服务型政府、法治政府、诚信政府和高效政府的六大新举措：一是转变政府工作作风。二是坚持依法行政，做好政府规章和措施的立、改、废工作，实现政府相关事务的公开透明。三是清理和精简行政审批事项。四是清理和规范收费、年检等事项。五是营造统一透明的政策环境。六是加快政府职能转变的步伐。 二、精简机构、提高效率。2000年市政府行政编制缩减50%，对原有的1304项行政审批事项精简了41.7%。2002年市政府部门由67个减少到54个，行政编制精简50%，市级审批事项共精减587项，精减比例达45%。建立“一站式”办公服务体系，已联通409个政府部门，包括21个工商行政管理部门及388个有关行政主管部门，大大加快了企业办理营业执照及审批手续的速度，企业取得营业执照的时间比以前缩短2/3，各项审批事宜的时限全部缩短到15天之内，前置审批事项减少了3/4，实现了审批方式和方法的创新。 三、建立举报投诉制度。设立投诉电话，聘请社会监督员，对各级机关公务员的服务态度、工作效率、工作作风、工作质量进行检查监督，凡被举报投诉经查属实的，实行“一票否决”。要求各级政府和工作人员，牢固树立“人人是首都形象、人人是发展环境”的意识，做到观念上“敬商”、形象上“亲商”、行动上“重商”，同时制定公务员行为标准，规范公务员行为，做到工作规范化、服务标准化，不准任何理由的态度生硬、冷淡，不准任何形式的吃、拿、卡、要行为，不准出现办事推诿、扯皮、缺位现象，提高服务水平和质量。 四、规范行政事业收费。北京市出台了《规范对外商投资企业行政事业性收费行为的通知》，提出要严格执行《北京市行政性事业性收费管理条例》。各个区县在规范收费行为上也加大了力度。西城区提出要规范收费行为，继续推行“一证、两卡、一册”的收费制度。朝阳区提出要营造优质的法制环境，重点解决乱收费、乱摊派、乱检查等问题，继续整顿和规范市场经济秩序。怀柔区针对职能部门到企业检查时存在的无序、违规现象制定了“重点企业挂牌制度”。平谷区对企业的行政事业性收费统一由设在财政局下的“非税收收费管理机构”一口收取，而且对企业的检查，必须经主管区长同意后，才能实施。 五、推进依法行政。目前已经建立起了“罚缴分离”、“行政处罚听政”、“表明身份”、“告知”等一系列制度。在执法监督的实践中不断创新：全面检查与专项检查结合、集中检查与分散检查结合、明查与暗访结合、定点检查与随机检查结合；对一批涉及全局和人民群众切身利益的重要法律法规，年年检查，不断推进整改。 六、形象宣传，突出优势。注重塑造和宣传城市形象，营造科技、教育、文化最繁荣发达，市场、人才、信息、经济辐射、消费示范作用独具优势的氛围。以2008年北京奥运会为契机营造“新北京、新奥运”的城市形象。从城市营销的角度，让世界知道北京、知道北京有什么、知道北京能创造什么机会。同时每年都由政府主办、协调开展或参加一系列固定的招商引资活动，如中国北京国际科技产业博览会、中国投资贸易洽谈会、北京香港经济合作研讨洽谈会等加强城市对外宣传。 七、建立专业投资促进机构，构建投资促进体系。本市投资促进的组织形式主要由市级投资促进组织和各区县级投资促进组织组成。从单位性质上包括政府部门、事业单位、国有企业及其他性质的投促机构。市区（县）两级政府处于投资促进的主导地位，在制定投资促进战略、政策、规划，颁布年度吸收外资计划，发布、指导各区县、开发区特色促进投资活动，合理利用外资资源等方面发挥着重要作用。在活动的策划、实施、项目包装等具体操作层面，更加突出专业投促机构的作用，依靠专业人员、专业组织提高投促质量和水平，提升引资效果。开通“绿色通道”，专门解答投资者遇到的各种问题，设立外商投资企业投诉中心，受理中外投资者书面、电话、网络投诉，协调、督办投诉事项。 在投资促进工作的实践中我们深刻体会到：政府做好优化环境工作首先要明确定位，做政府应该做的，要防止关键环节上的缺位现象，但当前要特别防止越位现象。要把应由专业投资促进机构和企业做的事情还给他们；其次要进行目标促进，提高利用外资的针对性，在充分分析本地区的优势和劣势的基础上，根据不同的区位比较优势，吸引适合自己发展环境的外资；再次要组织研究创新投资促进活动新方式。加强与国际经济组织、国外投促机构、国内同行和其他商会组织的交流与合作，积极参与国内、国际投促活动，形成各地投资促进机构在互相平等的条件下共同营造投资促进统一平台的既相互竞争又相互合作的新局面。FIC |
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