| 外商直接投资的新特点 1.外商直接投资规模：迅猛增加 从利用外省直接投资的总规模来看，江苏省引进外资的规模迅速增加。2000年为64.23亿美元，2001年增加到71.22亿美元，2002年首次突破100亿大关，达到103.66亿美元，比2001年增加了30多亿美元，增幅达到40%左右，达到历史罕见水平。 从全国的整体状况来看，虽然江苏省一直属于第二大利用外资的省份，但是，具体看来，2002年，江苏利用外资的地位进一步加强。2000年——2001年，江苏省与利用外资第一大省广东省相比，存在巨大的差距，几乎都是在50亿美元左右。但是，2002年，与广东省的差距只有10亿美元。 在投资方式上，在1998年以前，江苏省利用外资一直以合资经营的方式为主，在1999年，外商独资企业实际利用金额首次超过合资企业利用外资的金额，在2001年，独资经营企业实际利用金额达到45.76亿美元，约是合资经营企业利用外资22.72亿美元的2倍。 2002年，这种外商独资企业利用外资的趋势更加明显。2002年，独资企业利用外资达到74亿美元，比2001年增加了近30亿美元，同期，合资企业利用外资只增加了4亿美元，独资经营企业实际利用金额几乎是合资经营企业利用外资金额的3倍多。同时也说明，外商独资企业的新设投资或新增投资是江苏省利用外资增加的主要原因。 3.投资行业：服务业潜力巨大 从投资金额的增长速度来看，服务业最为引人注目。交通、电信、房地产、批发业、零售业、餐饮业等行业的投资均增长了1倍多，建筑业的投资也增长了近1倍。社会服务业的投资增长了近2倍。 4.投资地区：苏南地区聚集效应显现 从绝对规模来看，与2000年，2001年相比，地区之间的差距日益加大。（1）苏南、苏北和苏中三大板块之间分布严重不均。2002年新增加的30亿美元几乎全部投资于苏南，苏北和苏中的投资增加甚微。（2）各个板块内部之间的投资差距也日益明显。2002年，在苏南地区内部，仅苏州就占2002年总投资额的一半以上，达到48.14亿美元，镇江只占有5.01亿美元，几乎只是苏州的十分之一。在苏北，淮安、连云港和宿迁三个地区总的占有量还不到徐州或盐城单各地区的占有量，特别是宿迁只有0.13亿美元，几乎只是徐州的二十分之一。 启示与对策： 外资政策的调整主要包括以下几个方面： 1.内外部资源整合：缩小地区差距，提高国际竞争力 内部资源的整合。江苏省应该以空间规划为纽带引导经济要素的合理配置，积极以上海为中心，构筑省域内部苏南、苏北和苏中的层次分工格局，在协调三个板块之间平衡发展的同时，突出重点地域，形成三个板块各自的核心发展中心，通过核心中心的发展带动周边地区的发展。苏南应以苏州为核心，利用其地理优势，紧密依托上海的经济发展战略，其主要作用是把高科技型外资引进来；苏中应以南通为核心，发挥中介的作用，把苏南和苏北有机的协调起来；苏北应以徐州为核心，充分利用自身的劳动力和自然资源优势，把资源型外资引进来，同时为苏南、苏中的发展做好充分的准备。这样三大板块依据各自的优势进行明确的分工，不单单把他们紧密的联系起来了，而且还有利于三个板块之间的平衡发展，缩小南北经济之间的差距。 外部资源的整合。江苏是一个典型的资源约束型省份，主要表现在：（1）人口基数和密度大。（2）耕地资源稀缺。（3）水资源缺乏。（4）能源、原材料供需缺口大。这样在充分利用内部资源的基础上，应加大国内其他地区的资源、国外资源的利用。这种利用资源的外向型发展，不仅可以弥补江苏省的资源劣势，实现了商品市场、要素市场与国内其他市场、国际市场的更紧密联系，也与打破地区保护的政策、入世以后的开放政策是一致的。决不能只看到短期内对本省造成的经济冲击而放弃长期的利益。外部资源的整合必定大大提高江苏省吸引外资的竞争力，进而提高我省在全国的地位。 2.对待跨国公司在华企业“独资化”的态度：客观实际 面对日渐增强的“独资化”趋势，因此有人主张遏制外资企业的独资化行为，从政策上加以限制。笔者认为这种做法不符合市场经济的要求。 首先，从经济学角度看，外商对华直接投资“独资化”不过是改革开放新形势下的一种自然的市场行为。 其次，从公司股权结构来说，跨国公司的股权结构不是一成不变的，而是随着投资环境和经营战略的转变而相机变化的。在东道国为新兴市场经济国家的情况下，例如中国，跨国公司的股权战略存在着一个以合资、合作为主逐步转变为独资经营为主的发展趋势。近几年，地方政府从实践中发现，独资企业往往比合资企业为当地更快的带来经济利益，他们的态度也从鼓励合资到不反对独资，进而鼓励外商独资。 所以，针对这一现象，我们要冷静地分析，认真反思我们二十余年利用外资的经验和教训，将这一新现象的利弊得失放到整个国民经济的长远发展中去认识，加强引导，注意借鉴，适当控制，不断改进，从而推动我国外商投资行业的健康发展，以及其与我国经济的吻合性、进而推动我国经济走向全球化，走上健康发展的道路。 3.针对跨国公司的对策：加强对跨国公司转移定价的监管 很多研究表明，转移价格的应用有利于跨国公司的整体利益，却损害了我国的经济利益。同时，中国的经验也表明：在一国经济对外开放程度已经较高、特别是外商投资企业已经占据较高市场份额的时候，东道国对国内产业实施较高的保护措施和限制国外投资者的数量，实际上是保护了现有国外投资者的利益，使其在东道国市场上的垄断能力比在母国市场上还强。那么，为了适应时代新的要求，中国应该寻求新的贸易保护方式，加强对跨国公司转移价格的监管。具体来说主要有：在企业层次上，提高内资配套企业人员的素质，积极和政府合作，让政府及时了解各行业的最新动态。在政府层次上，应该建立健全对转移价格监控的法律法规，设立相应的组织机构负责此项工作，建立跨国公司及其相关联企业的档案。在国际经济合作层次上，国家之间采取双边多边合作，相互协调对有关跨国公司的调查和综合审查，建立情报信息网络。在具体操作上，加强对跨国公司的商务调查与审计，对企业进行分类，有重点的监控等等。随着外商企业独资化的趋势越来越明显，对跨国公司转移定价的监管必定成为一个急迫而艰巨的任务。 |
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