| 四川省海外投资现状 2003年四川省新批海外企业10家，总投资额4283万美元，其中中方投资额3985.5万美元（均系四川省投资）。截止2003年底，四川省累计审批成立并正常经营的海外企业40家，总投资额16720万美元，其中中方投资额11494.2万美元，四川省投资额9919.2万美元。若考虑未经批准但已投资经营的，四川省海外企业累计实有51家，总投资额1.75亿美元，其中中方投资额12294.2万美元，四川省投资额10719.2万美元。与此相对照，据商务部统计，截至2003年底，我国对外直接投资企业累计7470家，投资金额114亿美元，目的地多达167个国家和地区。 当前四川省海外投资工作的主要问题： 1. 对外投资规模偏小。目前四川省对外投资企业，主要是中小企业，规模偏小，单个企业平均投资额为334.5万美元，中方投资210.18万美元，而当今世界发展中国家的平均水平是450万美元，发达国家的平均水平是600万美元。四川省海外企业显然相差甚远。海外企业规模偏小，难以形成规模经济，也难与世界大型跨国公司相抗衡。 2. 对外投资结构不尽合理。首先，在对外投资地区分布上，虽然四川省海外投资分布于世界32个国家和地区，但主要集中于发展中国家。（见图1）对发达国家投资明显偏少。 其次，从对外投资的产业结构上来看，主要偏重于初级产品和劳动密集型产业投资，高新技术产业和服务行业投资偏少。（见图2） 再次，在对外投资的方式上，四川省海外企业多数属于扩建企业，且以合资方式为主，目前国际上流行的跨国收购、兼并方式利用较少。 3. 宏观管理薄弱滞后。主要表现在：一是对海外投资缺乏宏观管理的规划和指导，没有明确的产业发展方向。二是对外投资管理政出多门，缺乏统一高效的管理机构。管理环节过多，审批时间太长，不利于企业抓住商机。三是对外投资的法规建设严重滞后，管理中无法可依，无章可循。四是对外投资信息服务体系尚未完全建立，企业难以及时获取国际市场信息。五是没有形成一套完善的海外投资风险防范体系，缺乏风险监管、评估的专门机构，银行对企业海外投资项目缺乏科学和全面的评估，存在“惜贷”现象。 4. 海外投资企业经营机制存在严重缺陷。作为四川省对外投资主体之一的国有企业，长期被产权不清、政企不分所困扰，企业缺乏自主经营机制，责权不对称，对企业经营者的激励和约束不足，使得企业在国外市场竞争中缺乏效率和国际竞争力。而绝大部分企业还没有海外融资权、外汇的支配使用权等，也严重制约了企业优势的发挥和经营空间的扩大。另外，四川省企业在财务管理、技术标准及产品质量标准等方面都与国际惯例有一定差距，也使自己在国外竞争中处于劣势。 5. 缺乏跨国经营管理的人才。当前，缺乏高素质人才是四川省扩大对外投资规模，提高对外投资水平的最主要制约因素。多数海外投资企业，是从自己企业选派管理人员，有不少管理人员不具备跨国经营应具有的素质，缺乏国际经贸知识，在跨国投资活动中，不能根据市场变化及时准确作出相应的决策，因而在海外投资中往往处在被动地位。 如何推动 四川省海外投资进一步发展 1. 进一步解放思想，增强"走出去"扩大对外投资的责任感和紧迫感。各级政府和企业必须从加速国民经济发展、实现开放战略目标的高度来认识开展海外投资的重要性和必要性，进一步解放思想，真正把“走出去”战略作为一项重大战略举措，将建立海外投资企业的战略纳入国民经济发展规划，并以此作为企业体制、投资体制乃至整个经济体制改革的一项重要内容。 2. 制订四川省对外投资战略。结合省内经济发展情况和产业结构调整，制定四川省对外投资战略规划，明确对外投资的重点区位和产业。对已确定的重点区位和产业，应进行深入研究，制订相应的政策措施，分阶段实施，以求对国民经济发展产生稳定的拉动作用。 在项目选择上，四川省应重点推进与能源、资源战略相结合的项目、与四川省有比较优势的产业相关的项目、购并境外研发中心的项目、适应产业转移需要的项目。 在区位选择上，应优先选择有资源、有市场、有效益、有优惠政策和双边关系友好的重点国家和地区。当前，四川省海外投资可以东南亚、南美、东西非、中亚、俄罗斯等周边及有经贸合作关系的发展中国家为重点。 在行业选择上，要突出四川省的比较优势和地方特色，尤其要以四川省在技术、设备和人才等方面具有较强优势的油气、电力、冶金、机械、电子、化工、轻工、纺织、食品等行业的产业转移为重点，积极开展出口导向型、资源开发型、产业转移型为重点的海外投资业务。 在海外投资的主体上，要积极引导和重点推动四川省拥有资金优势、技术优势、品牌优势和市场基础的大型企业集团、行业龙头企业以及具备条件、经营灵活的中小企业特别是民营企业开展海外投资业务。作为四川省的重点推动地区，成都、乐山、德阳、绵阳等基础条件较好的省内发达地区，要争取在海外投资方面加快发展。 3. 加强宏观管理和指导。在“走出去”扩大海外投资的工作中，政府的定位与作用至关重要。政府的作用是制定适当的战略规划，通过政策性贷款和投资保险等给予引导和支持，并为“走出去”的企业提供有效服务等。政策要放宽，渠道要畅通，干预要消除，服务要到位，让已“走出去”者走稳、走好，让能“走出去”者轻装上阵，让欲“走出去”者下定决心。各级政府要合理规范，积极引导，精心组织，大力推进，主动出击。 针对目前对外投资多头管理的状况，需要建立有权威的对外投资管理和协调机构。该机构主要负责贯彻国家的方针政策，作好全省对外投资战略规划，强化监督管理，制订指导和扶持政策，统一协调解决对外投资工作中的重大问题和组织实施重点项目。 4. 健全对外投资的微观主体。一是深化企业制度改革，完善现代企业制度和法人治理结构，加快企业自身的结构调整。二是加强和改善企业经营，提高科学管理水平，做好成本管理、资金管理，强化基础工作，健全完善各项规章制度，加强现代信息技术运用，跟踪了解国际上最新的经营管理动态，更新生产组织、经营管理、资源配置、市场营销、竞争手段等，进一步提高企业与国际接轨的能力、开拓国际市场的能力和核心竞争力。三是培育出一批具有国际知名度的产品和服务，并创造条件，使更多企业通过国际性和地区性质量安全和环保认证。四是对海外企业推行目标管理，完善风险责任约束机制、内部控制机制和激励机制，减少企业对外投资的风险。 5. 加快对外投资的法规建设。希望国家尽快制定《对外投资法》、《海外投资公司法》等法律法规，对海外投资的方向、经营主体、投资方式、组织结构等进行规范；对海外直接投资的立项、审批、资金汇出、会计核算等作出原则上的规定，使海外企业经营有法可依，有章可循。 6. 大力培养高素质的跨国经营人才。根据四川省扩大对外投资的需要，省有关部门应尽快制定全省跨国经营人才的培养规划。要通过在职培训、委托培养、国外培养等灵活多样的方式，有计划地培养一大批具有强烈的事业心和责任心，通晓国际惯例、跨国经营知识、高科技知识，会外语、懂法律、善管理的复合型人才和高级的金融、外贸、财会、科技、管理、法律等专业人才，确保海外投资企业管理人员整体素质的提高。省有关部门应着手建立“走出去”人才库，有计划培养并广泛网罗经营管理人才。 7. 营造发展对外投资的环境。“走出去”发展对外投资既要坚持“以市场为导向，以效益为中心，以企业为主体”的原则。政府部门则应以服务为中心，以便利为宗旨，通过为企业构筑政策支持平台、信息交流平台、投资促进平台，在资金、信贷、财税、信息、人才等方面给予企业必要的支持，使其感到开展国际投资的必要性和可能性。 |
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