摘要：运用信息不对称理论和博弈论，提出了出口退税中政策信息不对称表现为地方政府间的出口退税信息不对称和政府与企业间的出口退税信息不对称，并通过案例进行了分析。

关键词:出口退税 公共政策 对策

地方政府间是指各级不同地区地方政府之间的关系。地方政府间的出口退税信息也是不对称的，政策执行方面的情况。他们相互之间无法全面及时了解对方在出口退税管理和另一方面，地方政府间的利益也是不一致的。地方政府从辖区利益以及行政人员政绩出发，这就往往导致地方政府之间出口退税的博弈均衡解难以达到帕累托效率。也就是，各地地方政府所采取的现实行为，也许是现有约束条件下的最佳选择，而且也已处于均衡态，但从整个社会看，并不是最佳状态。在现行政策下，征税地政府可能会认为，实践中如按税法规定适当少征点是符合地方利益的。所以，面对现行的制度规定，作为理性人的地方政府很可能竞相放松对出口退税的管理。另一方面，在目前中央政府仍对出口退税采取指标管理的情况下，各地地方政府为了本地区的利益必然千方百计地相互竞争稀缺的退税指标。由于现行的退税指标管理很不透明，这在指标的安排、分配上给人为因素留下了很大的空间。中央财政在安排退税指标时主要依据上年度退税的情况以及对本年度出口退税的预测，再结合国家财力的状况，在年初划定一个总额给国家税务总局，国家税务总局也同样依据各地上年度出口退税的情况以及对本年度出口退税的预测，将退税指标分配给各地。在这样的制度安排下，一个地方出口退税指标越快用完，就越容易得到较大的追加指标，下一年度得到的指标也会多些。为此，适当放松对出口退税的管理以加快退税指标的使用就成了地方政府的最佳选择。当然，由于现实中国家财力的制约，出口退税指标总是有限的，各地政府不可能把有限的退税指标都用在骗税企业上，而且对行政责任的相关法律规定也会对政府行为有听制约，因此，放松对出口退税的管理也会有个度，这就是地方政府之间博弈的均衡解。

增值税纳税人实行分类管理，小规模纳税人不需要增值税专用发票抵扣税款，这就使得一般纳税人销售给小规模纳税人和个人的货物不开票不申报纳税以及小规模纳税人销货时不开票不申报纳税现象大量存在，破坏了增值税链条的完整性，偷税也在所难免，从而导致出口退税过程中存在欺骗和不公平现象。同时，由于政府的信息不完全、不对称等因素导致政府干预失灵，纳税人和政府总是在征税与偷税、骗税与反骗税领域不断进行博弈，我国目前少征多退和出口骗税严重的情况表明，在出口退税领域所进行的博弈过程中政府仍处在劣势，征收和退税管理还存在漏洞。出口骗税与出口退税相伴而生。骗取出口退税的原动力不在于退税本身，而在于部门间行为缺乏协调和监督、税收管理技术的落后以及公民纳税意识的淡薄，国家巨额出口退税款客观上刺激了违法犯罪分子总是希望能够利用各种欺骗手段获取不正当的利益。由于出口退税负担机制不合理，受利益驱动，地方打击出口骗退税的积极性不高，国家在打击出口骗退工作中势单力薄，不能形成有效合力，也是造成出口骗税屡禁不止的重要原因。

2003年8月18日，某市国税稽查局接到某省国税稽查局转来的前进安全福胜用品有限公司(法人代表王东日，以下简称福胜公司)骗税案线索，初步分析后意识到这是一起极隐蔽的骗取出口退税案件。9月3日，税务、公安机关突击检查了福胜公司在某市金城投资区的经营场所，查获15箱纸质资料和7台电脑硬件。资料整理结果显示，福胜公司虽有真实数量的货物出口，报关金额远远高于实际成交价，存在低值高报骗取出口退税的嫌疑，但与此同时，证据缺失严重。通过协查，发现福胜公司向国外客户接单，后下单给国内75家生产企业进行生产，签订“内购合同”，生产厂家把货物送到指定仓库，进行配货出口，其中约一半数量的货物通过外贸公司以高于与国外客户真实成交价3倍的金额向海关高报出口，其余的货物通过有进出口权的生产厂家高报出口，由单证员办理货物出口海运，向保险公司办理出口货物保险，海运公司开具“提单”，保险公司开具“保单”给福胜公司。通过外贸企业和有进出口经营权的生产企业高报出口向税务机关申报出口退税。指使生产企业虚开增值税专用发票。其虚开形式归纳起来有:抬高单价、抬高总金额;抬高单价、降低数量，总金额不变;无货虚开等。福胜公司通过招商银行离岸部向国外客户银行收取货款，按海关关单上的高报金额将外汇通过福胜公司离岸账户汇给外贸公司核销外汇，外贸公司收到汇款后按生产厂家虚开的增值税专用发票金额(含退税款)将款项付给厂家，厂家在扣除了真实成交价和开票费用后将余额汇还给苏立胜及其指定的家人户头。或者是有进出口经营权的生产厂家按为其高报出口货物的数量或收汇的一定比例将获取的骗税款分成付给福胜公司。虚开增值税专用发票的生产厂家为了少交税、保持正常的税负率，必然要在进项发票上做文章，取得虚开的进项发票进行抵扣。而废旧物资发票和收购业发票由于享有免税等税收优惠和在税务控管上存在相当大的难度，成为他们的选择。生产厂家或采取自己成立废品回收公司，自己为自己虚开发票;或采取到当地废品公司缴纳0.2%的手续费虚开发票，或为自己虚开收购业发票。此案中，生产厂家取得虚开的废旧物资发票和虚开收购业发票2868份，价税合计26167万元，已抵扣税款3263万元。

[1]李淑清龙成风《从中外对比看我国的出口退税制度》.税务研究.2002年第2期

[2]孙东生王智慧《出口退税的理论依据及政策建议》.哈尔滨商业大学学报(社会科学版)2006年第3期