随着国际制造业加速向中国转移，早期投资的一批外资企业增资扩产的需要，新一轮招商引资的热潮正在沿海地区兴起。但热潮中出现的一些不良现象急需引起警惕：许多地方一味追求GDP为主的经济指标增长，致使区域间招商引资竞争变成了低水平的“让利竞赛”，不仅造成巨大的资源浪费，经济社会发展也深受影响。
不讲游戏规则
招商引资之于地方经济发展的作用是显而易见的。通过招商引资，不少地方解决了一些项目急需的建设资金，拉动了地方经济的发展，特别是一些开放比较早的地区，招商引资的带动作用尤其明显。如今，随着对外开放的深入和经济体制改革的深化，原先通过政策优惠形成的特区优势逐渐淡化，事实上，大部分地区对外资都已敞开了大门。在这种情况下，招商引资成了竞争高地，一些地方政府将招商引资作为拉动地方经济发展的“火车头”，不遗余力地进行各种招商引资行为。有媒体披露，为了争夺外商资源，在长三角、珠三角许多城市都活跃着一些来自全国各地的“招商游击队”，这些“招商游击队”怀揣优惠的引资政策，时常到外资企业“敲门招商”。
不仅如此，更有所谓零地价、送厂房、政府指定银行配套贷款（1比1甚至1比2的比例）、“5免10减半”等“政策倾销”在长三角各地引资争夺热中屡见不鲜，这意味着长三角经济发展中的内耗问题以及发展的外部性问题不是降低了，而是随着产业同构的日益严重越来越恶化。
前不久，德国一家IT企业与已在上海投资的跨国公司中芯国际集团签订了产品配套协议，并准备在张江高科技园区投资10亿美元建设集成电路厂，但在谈判一年多快要落户时，附近一个地区以更优惠的条件把项目“拉走”了。上海外经贸委外资审批处一位负责人说，那个地方开出的条件是土地更便宜，减免税收的优惠也比上海增加了一倍。
事实上，近年来基于地方利益的这种外资项目争夺战层出不穷。原在广东东莞投资的一家台资企业一个8亿美元增资扩产项目被拉到了广州开发区，全球著名笔记本电脑生产商广达电脑准备在江苏昆山投资，已经开始招工时，又被上海松江争取了过去。这些争取外商战的“筹码”就是地方让利：拼地价，比税收减免等等。
以土地为例，许多地方以成本价以下的价格招商已不是秘密。在苏州，土地开发成本大约在每亩20万元左右，而目前苏州的地价已降至每亩15万元以下。江苏吴江以及浙江宁波和杭州，则将地价直接压到了每亩5万元，无锡甚至降到2万至3万元，就是上海一些郊区也拿出了每亩5万至6万元的低价。税收政策也是争取外资的主要“绣球”。国家规定，外资企业可享受基本税15%及“两免三减半”的优惠政策，但许多城市都以各种方式突破了这一政策底线。
隐患真的多多
总投资额达3.52亿美元的东南汽车项目（以下简称东南汽车）是迄今为止福建省闽台合作的最大工业项目，成为闽侯县的重要财源。闽侯县人民政府公布的“2003年分部门财政收入计划表”中提到，该县2002年征得东南汽车7283万国税收入，3693万企业所得税。两项相加，闽侯县从东南汽车获得的财政收入约占闽侯县全年财政总收入的10%。
福州市计委一位了解内情的人说，东南汽车城当初选址，并非只考虑闽侯县，“但是当地开出的优惠地价，还有县领导立下的拆迁‘军令状’，使得青口镇顺利胜出”。
根据闽侯县当时征用土地补偿标准，每亩农田可以得到1万－1.3万元的补偿。1995年7、8月间，县里不断派出工作队，深入青口镇，反复向农民们宣传：村里每个人口可以拿到1万的就业安置费，另外每户至少还可分到1人以上的汽车城就业指标。
在没有拿到一分钱补偿安置费的情况下，几个村配合政府开展工作，立即把自己的农田交给了政府，东南汽车城的征地工作顺利完成，东南汽车城随即进入建设阶段。但是村民们等了一年，每人只拿到800元的就业安置费。许多村民开始发愁了，“因为他们既无农田可耕作，又进不了汽车城做工，生活来源完全断掉”。
福州市计委那位了解内情的人认为，“现在，各地为了招商引资，地价压得非常低，农民的补偿问题自然难以落实”。这种做法造成了许多“后续”问题。
同时，外资企业利用区域间的竞争压低了土地价格，争取到了税收优惠，而由此产生的缺口只能由地方财政补贴。
有些地方把企业在地方上实得的所得税，先在地方财政上“入庫”，然后再取出来，按约定比例以“企业发展奖励基金”的名义返还给企业。还有基层干部反映，一些地方出现“零地价”或者“土地买一送一”，也是采取了类似“税收返还”的办法，每年将新增税收的地方留成部分，全部或绝大部分返还给工业园区的建设主体。有的地方财政不但补贴土地差价，还补贴各种规费，广东清远市去年单补贴电价就拿出了1亿多元。
即使在苏州这样外资密集地区，直接引进国际资本带来的高增长也是通过耗费大量的土地资源和劳动力的低成本为代价的。工业用地周期长达50周年以上，是不可替代的短缺资源。一份关于苏州引资情况的调研通报指出，按照苏州目前经济的增长要求，每年需新增项目用地6万亩左右；GDP每增长1个百分点，就要消耗4000亩土地，以目前14%的发展速度，到2020年苏州工业用地就没有余地了。
而更大的引资比拼在长三角继续上演。典型的是上海的“173”计划。
上海2003年4月23日正式实施《上海市出台进一步改善投资环境的若干意见》（俗称“173计划”），“173”是指上海在嘉定、青浦、松江计划建设的降低商务成本试点园区的总面积173平方公里，这三个园区是上海市目前全力运作的“经济特区”。上海的意图很明确：从降低商务成本入手，增强大上海的吸引力。
“上海的173计划实际上就是冲着浙江和江苏而来的。”浙江省的一位政府官员表示，浙江回应的方案也随即出台。
之前的浙江，征地的价格为每亩30万元，而出让价为每亩10万元，平均每出让一亩土地财政就要补贴20万元，而在“学习”了173计划后，浙江开出的政策是“对开发区的用地，按照现行标准的50%计算耕地开垦费、耕地占用税、土地出让契税和地方提取的土地出让金”。
类似政策的出台表明招商引资已经达到白热化的程度，实质上是各地政府的自身财力和对未来预期的比拼。
在浙江出台新政之前，江苏出台的“八市沿江战略”亦被认做是针对173计划之举。
2003年7月，江苏省委召开了沿江开发会议，提出实施全新的“沿江开发战略”，涉江苏境内的400多公里长江两岸的南京、镇江、常州、无锡、苏州、扬州、泰州、南通8个市区15个县（市）。
不仅如此，在引资大战中，产业同构化日益严重。如长三角各地争相把电子、机械、化工与医药等产业作为本地区未来的主导产业。在长三角地区16个城市中，选择汽车的有11个城市，选择石化的有8个城市，选择通信产业的有12个城市。而苏锡常三地前五位产业几乎一样。江、浙、沪二省一市的制造业结构再次出现“往一条道上挤”的趋势。产业同构加剧引资大战，而反过来引资大战又使业已存在的低层次产业同构现象在更高的产业层次上重演。目前，长三角各地不约而同地把引资目标锁定海外大公司，争相开出更优惠的条件，致使胜利的天平不断向投资者倾斜。
竞争不能无序
2003年1－8月，长三角15个城市利用外资合计195.2亿美元，占全国50%以上。而引资中几乎不到成本的比拼，则在呼唤游戏规则。
在11月份召开的“WTO与中国——北京国际论坛2003”会议上，商务部外资司司长胡景岩表示，中国将在入世协议的基础上，调整吸引外资的有关政策。胡景岩表示：“我们现在要做的一项重要工作就是对地方政府颁布的吸收外商投资的法律法规进行清理，也要符合世贸规则。”
他同时说，在一个相当时期内，中国政府并无修改对外商投资优惠政策的打算。
胡景岩透露，中国政府已从几个方面推出更为优惠的政策，以鼓励外资，特别是国际著名的跨国公司加大对中国的投资力度和规模。首先，中国政府将采取措施加快外资进入中国物流业的步伐，鼓励外商以参股或独资的形式成立物流公司，以尽快改变中国物流业目前相对落后的环境。其次，将在准许外资并购国有企业方面采取突破性的措施，允许以国际通行的资产评估方法对将要被并购的国有企业进行资产评估。
此外，中国政府还将采取更为优惠的政策，鼓励跨国公司在中国设立研发中心和采购中心，前一时期影响跨国公司在中国建立采购中心的出口退税问题已可望在近期内解决。中国还将在保护知识产权方面进一步完善立法，加强管理，以解除跨国公司进入中国的后顾之忧。
胡景岩最后表示，上述方面的优惠政策及措施都已经过多方面论证，进入了最后的制订阶段，将在一个不太长的时期内相继推出。
在此种背景下，招商引资的竞争是推动发展的磨刀石，没有竞争难有持久的繁荣。但是，如同球赛需要红、黄牌一样，笔者呼吁，当务之急是制订所有参与者共同遵循的游戏规则。否则，当超规则的商务成本之争沦为地价、财税等硬成本的“血本甩卖”时，引资大战很可能会“播下龙种，收获跳蚤”。
从国外看，美国一些城市已认识到引资中的这一问题，如阿布里斯和旁边的圣保罗结盟，接到项目的城市要以15%的投资收益作为基金，给没有拿到项目的城市，以避免恶性竞争。中国目前应有一个强有力的政府牵头，组织周边城市共同建立合作机制，包括共享税收、建立基金等方面，以防止“鹬蚌相争，渔翁得利”局面的出现。
在此基础上，政府引导不该拼抢的地方不要去拼抢，应该做强的地方不要去争低水平的项目，在公平的环境下促进效率之争。
反过来讲，政府干预下的招商引资，使本应在成本导向下的企业投资行为与追求地方利益的政府行为合而为一，扭曲了市场信号，如听任这种现象持续下去，不仅损失了地方财政，而且导致了土地等资源的巨大浪费，而解决资源的粗放利用问题，最主要的是制订科学合理的经济社会发展评价体系。
事实上，不少发达国家并不太关注GDP的增长，而更为关注就业率、贫富差距等社会发展的质量。中国目前还达不到这一水平，但对于已经度过“饥饿招商”阶段的东部一些发达地区，经济发展、政绩考核不宜单纯以GDP等经济增长来衡量，应该通过增加基尼系数、就业率等社会综合发展的指标进行评价和衡量，从而促进这些地方因地制宜地发展特色产业，而不是通过拼资源获取短期增长。
各地方政府也应正视这一问题，并对不计成本的引资说“不”。
如无锡市作为长三角引资主力，规定了各类经济园区项目资金投入外资的底线-----国家级、省级开发区工业用地每亩投入一般不低于250万元，19个市级重点开放园区每亩投入一般不低于150万元，其他各类工业集中区每亩投入一般不低于120万元。低于每亩120万元的不能直接供地，必须通过出租标准厂房来解决用地问题。
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