| 利用外资极大地促进了 吉林省经济的发展 2003年底，吉林省实际利用外资105.6亿美元，其中，直接利用外资69.1亿美元，累计批准设立外商投资企业6970户。利用外资不仅促进了全省开放型经济的发展，也为增强全省经济实力，全面建设小康社会创造了条件。总结这些年来全省利用外资工作，主要有三个特点：一是利用外资领域不断拓宽。利用国外投资，加快了我省企业的技术改造和技术创新步伐，缓解了产业结构优化升级的瓶颈制约，利用国外资金已成为我省经济建设和社会发展的重要资金来源。目前，除金融、证券、电信等少数行业外，我省绝大多数行业都已对外开放，商业批发零售、国际货运、教育、卫生、旅游等领域利用外资取得突破，能源、交通、环保领域吸收外资迈出了新的步伐。二是利用外资的质量有所改善。支柱、优势产业承接国际产业转移的能力增强。交通运输业直接利用外商投资已占外商投资总额的23.8%，农畜产品深加工业占11.2%。目前世界500强企业中已有德国大众、日本丰田、美国沃尔玛等33家在我省投资设立了51户企业，一些企业的龙头带动作用日益明显。境外上市融资、外商并购投资正在成为吸引国外投资的亮点。发展后劲足、辐射范围广、带动作用强的外商投资项目逐年增加。三是对经济发展和社会就业贡献巨大。利用外资促进了支柱产业和优势产业的发展壮大，加快了农业产业化步伐，有效地改善了投资环境，加快了与世界经济融合，提高了全省经济的国际竞争力。2003年，外商投资企业实现销售收入近千亿元，出口创汇4.1亿美元，扣除玉米出口因素，占全省出口额的37.2%，创利税百亿元以上，从业人员达13万人，已成为全省财政收入的主要来源和增加就业的重要渠道。 吉林省利用外资的优势 国家出台实施东北地区等老工业基地振兴战略后，我省对振兴吉林老工业基地做出全面部署。制定了《振兴吉林老工业基地规划纲要》，按照规划纲要安排，振兴吉林老工业基地，全省要启动实施600个项目，到2010年累计固定资产投资1万亿元。完成这一目标，只靠国家投资、银行贷款及企业自我积累是不行的，必须眼睛向外，大力开展招商引资。招商引资对能否完成振兴吉林老工业基地的战略任务具有关键性意义。 吉林省利用外资具有自己的比较优势，这些优势主要是： 有良好的产业优势，雄厚的加工制造业基础。吉林省加工制造业产值占全省工业总产值的89.2%，近5年年均增长14.8%。比全国平均水平高4.9个百分点。一汽集团是全国最大的汽车制造基地，在一汽集团的带动下，全省有400多家汽车零部件生产企业，2003年汽车零部件配套额达400多亿元。中石油吉林分公司是国内重要的综合性石油化工基地，乙烯年生产能力已达53万吨，每年可提供近百个品种、600多万吨的石油化工产品。近5年来，农产品加工业年均增长15%，玉米年加工能力达600万吨以上。生物制药和中成药的研发、生产居全国领先地位，其中中成药的销售收入、利润已连续4年居全国第一位。电子信息产业也已具有一定的生产规模和技术创新能力。 有明显的科教和人才优势。全省现有普通高校41所，各类科研机构678个，每万人拥有在校大学生人数、每万人拥有科学家、工程师人数均居全国第6位。2003年，全省高考录取率达到75%。吉林大学是国内最大的综合性大学，现有本科全日制学生5.5万人，其中硕士、博士研究生1万人以上。全省拥有一支数量大、素质高、工资成本较低的技术人员、熟练技工和商务人才队伍。 有丰富的生态和自然资源。吉林省是全国生态省建设试点省份，全省森林覆盖率为42.5%，高于全国25个百分点。油页岩、硅藻土、硅灰石等9种非金属矿产保有量居全国首位。长白山区拥有十分丰富的动植物资源和优质矿泉水资源。吉林省又是全国重要的商品粮生产基地，全省耕地面积558万公顷，人均耕地面积0.21公顷。粮食综合生产能力达到年产225亿公斤的阶段性水平，玉米出口量、人均粮食占有量居全国首位。2003出口980万吨，占全国出口量的61%。 有便利的交通运输条件。吉林省境内村通公路率已达到100%，高速公里总里程542公里。省会长春距大连港670公里，营口港462公里。全省铁路以长春为中心，有长大、长哈、长图、长白等主要干线。已经列入国家“十一五”计划的东边道铁路续建项目，北起黑龙江绥芬河，南到辽宁省丹东市，将成为带动吉林东部地区经济发展的一条主要干线。吉林省现有长春、吉林、延吉三个机场，已开通国际国内航线53条，建设中的长春国际机场2004年底可投入使用，年吞吐旅客250万人次。全省目前有国家一、二类口岸15个。 有一定的政策优势。吉林省将进一步拓宽利用外资领域，鼓励外商投资制造业、高新技术产业和现代农业，支持外资进入股务贸易和基础设施领域；改革审批制度，简化外商投资审批程序，积极推进投资建设项目的核准制和备案制。进一步完善鼓励外商投资的相关政策，如外商投资于支柱、优势产业，目前仍有比例限制的，逐步放宽其外资持股比例；鼓励外商投资企业在我省再投资，对扩建产品出口企业或先进技术企业，全部退还其投资部分已缴纳的企业所得税税额；对鼓励类外商投资企业在现行税收优惠政策执行期满后的三年内，减按15%的税率征收企业所得税；外商可通过招标、拍卖、竞买等方式有偿取得我省城镇国有土地使用权，土地出让期最长70年。进一步为外商投资企业经营提供便利服务，缩短外商投资企业登记注册时间，对外资企业实施便捷通关，保证外资企业生产经营所需水、电、气的供应；建立改善外商投资环境长效机制，健全外商投诉案件协调处理体系和政策法规督查落实体系，实行损害软环境责任追究制。 吉林省招商引资工作的 基本思路、目标要求 及战略重点 今年及今后一个时期全省招商引资工作的基本思路是：紧紧把握重大历史机遇，围绕振兴吉林老工业基地总体目标，以加快发展为目的，以调整改造为主线，以项目为核心，突出工业和大项目，围绕五大产业基地建设、传统产业改造升级、发展接续产业、基础设施建设和社会事业发展，大力开展招商引资，引进国内外战略投资者，推进国内外资本参与国有企业并购重组，坚持对内对外开放并重，注重吸收外省投资，在引进资金的同时，积极引进技术、人才和管理，构筑与振兴吉林老工业基地任务相适应的全方位、宽领域、多元化的招商引资新格局，走出一条符合市场经济发展规律，靠市场化运作的新路子。 根据《振兴吉林老工业基地规划纲要》的要求，分析利用外资面临的机遇和挑战，全省从2004年到2010年招商引资要有一个较快发展，在战略谋划和组织上要突出“四个围绕”和“四个重点”。 四个围绕：一是围绕五大产业基地建设开展招商引资。重点推动一汽大众增资项目、汽车底盘项目以及与丰田公司合资合作项目,引进国内外汽车零部件厂商投资长春、吉林汽车工业园区等，探索引进内外资投资汽车消费市场，发展汽车服务与贸易。利用内外资促进石油化工产品结构转化，积极开发精细化工和合成材料。研究利用内外资发展玉米大豆深加工、畜禽乳深加工、长白山生态食品等产业。通过引进资金和技术，推进中药和生物制药的生产经营现代化。依托我省科技优势，在光电子、信息技术、新材料等领域，力争吸引跨国公司在我省设立研发中心或加工制造基地。二是围绕传统产业的改造和升级开展招商引资。按照走新型工业化道路要求，吸引内外资发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的项目，加快机械、冶金、轻纺、建材等行业的结构调整和技术改造。积极推进通钢集团百万吨热轧和70万吨冷轧薄带钢项目、吉林铁合金集团特种铁合金制品项目及吉林、延边林纸一体化项目的对外合资合作。三是围绕资源枯竭型城市和地区接续产业发展开展招商引资。以实现经济转型和产业延续升级为重点，抓住国际产业转移的有利时机，吸引国外企业到我省资源枯竭型城市和地区投资，引进资金和技术，综合开发油页炭和煤矸石，发展林产品深加工业，以加快这些城市和地区的经济转型，形成新的产业竞争力。四是围绕基础设施建设和社会事业发展招商引资。采取BOT、项目融资、经营权转让等多种方式，吸引内外资参与高速公路、机场、电厂等重要基础设施的建设，参与城市供水、供热、环保等公用基础设施建设，开发我省旅游资源、发展职业和高等教育产业，建立公共卫生体系，建设文化体育设施，加快科技成果转化等，不断扩大招商引资的范围和领域。 四个重点：一是积极引进国内外大的战略投资者。对我省已引进的战略投资者，要争取进一步扩大合作规模和领域，尤其在建设产业配套体系和发展深加工等方面合资合作，逐步由引进项目向引进产业发展。同时，依托现有产业、资源等方面的比较优势，有针对性地引进新的战略投资者。特别要争取引进世界500强和国内500强到我省投资，在我省建立研发中心和生产制造基地。二是大力推进外资参与国有企业并购重组。积极引进国外资本，通过控股、参股、收购、兼并、联合、租赁、托管等方式，参与我省国有企业的重组，实现投资主体多元化，推进现代企业制度建设。三是对内对外开放并重，注重吸引外省投资。在积极引进国外资金、扩大利用外资规模的同时，加强同沿海发达地区合作，吸引外省投资，扩大利用外省资金规模，特别要加强同国内有经济实力的民营企业集团的合作。把国内招商引资的重点放在长江三角洲、珠江三角洲和环渤海经济圈等经济发达地区。同时，加强与辽宁、黑龙江两省在基础设施、水资源开发以及加工制造业方面的合作，提高东北地区产业关联度和区域经济协调发展的能力。四是引资与引智结合，引进技术、管理和人才。在引进国外资金的同时，从我省实际需要出发，重视对技术、管理和人才的引进。围绕光电子信息、生物制药、新材料、先进制造技术等领域，加快技术引进步伐，培育一批高新技术企业；积极引进国外先进适用技术改造提升传统产业；注重引进先进的经营理念和营销方式，提高企业经营管理水平。创造条件，推动我省中小企业与国外和外省中小企业的合作，吸收这些企业的特有技术，向“专精特新”方向发展。加强人才创业园区建设，积极引进电子信息、新材料、新能源、生物工程技术以及国际法律、国际金融、国际贸易等领域的高层次人才。消除阻碍引进的不利因素，创造有利于技术、人才和管理引进的环境。 优化招商引资 环境，增强对内 外资的吸引力 利用外资，创造良好的环境是关键。我们只有在优化招商引资环境上下更大的功夫，花更多的力气，才能以勤补拙，以优化劣，以环境吸引资金、技术和人才源源不断地流入。 一是营造优惠透明的政策环境。为支持东北老工业基地振兴，国家在完善社会保障体系、财政税收政策扶持、深化国有企业及投资体制改革等方面出台了一系列扶持政策，为我省进一步扩大招商引资提供了非常有利的条件。对这些政策，我们要加大宣传力度，使中外投资者充分了解政策，主动利用政策，真正打好振兴东北老工业基地这张“政策牌”。并将结合我省实际，创造性地用足用好国家出台的各项优惠政策。同时，积极向国家提出相关建议，争取国家将一些试点政策放在我省。如降低门槛，放宽外资并购国企政策限制；提前开放金融、保险、贸易、旅游等服务领域等等。近期，要着力争取使我省列入国家对外资及民间资本开放的电信、物流、基础设施特许经营项目等领域的试点省；在我省建立产权交易市场，以方便外资及民间资本对我省企业进行并购；在我省进行投融资体制改革试点，尽快使外商投资企业项目由审批制转为核准、登记制；在长春建立国家级汽车零部件出口基地等。各项工作积极往前抢，做好政策建议的前期论证，把一切该做的工作尽量做到前面，主动向国家有关部门汇报，争取得到国家主管部门的理解和支持，抢占争取国家试点政策支持的先机。 二是构筑公正公平的法制环境。要在继续清理废除不符合市场经济发展需要、不适应WTO规则要求和带有保护地方、部门利益色彩的法规规章及相应条款的同时，不断加大立法力度，健全和完善地方法规体系；加强法制教育，切实增强全社会的法制观念，严格规范执法行为，做到有法必依，执法必严，违法必究，为各类企业和广大投资者创造平等的竞争与发展环境；坚决整治司法不公、随意执法、执法违法等问题，维护社会公平， 保护企业和投资者的合法权益。 三是建设优质高效的行政环境。进一步深化行政审批制度改革，清理行政许可主体，减少行政审批事项，规范行政审批行为；增强服务意识，提高行政效率，对招商引资重点项目采取相关部门联系会议制，一事一议，建立并完善从审批到项目建设、运营的绿色服务通道；继续推行服务承诺制、首办责任制、限时服务制等办法，加强制度约束，规范公职人员的行政行为，严肃查处公职人员“吃拿卡要报”行为；拓展服务领域，适应投资者的需要，搞好信息服务、技术服务、项目服务、智力服务、咨询服务，尽最大可能为投资者提供方便；坚决废除中央和省已明令取消的收费项目，坚决废除影响招商引资、没有明文规定的不合理收费项目，抑制行业垄断性收费行为，杜绝一些部门将行政管理职责范围内的工作交由中介机构承担，变无偿服务为有偿服务的现象。 四是打造诚实守信的信用环境。以建立政府信用、企业信用和个人信用为主要内容，全面加强社会信用体系建设。政府带头诚实守信，做出示范，做出榜样，做到有承诺就要有兑现，确因情况变化兑现不了的，要给予令人满意的解释或补偿，绝不能招商洽谈时什么都答应，最后不了了之，自毁信誉；抓紧出台我省企业信用信息管理办法，并以立法的形式确保制度执行和有效实施；通过“政府推动、市场运作”的方式，组建信用信息登记咨询机构，广泛收集整理有关经济组织及个人的经济往来、债权债务变动等信息和数据，在严格依法管理的前提下，依托吉林信用网，以授权查询的形式为广大投资者提供服务；采取多种形式，开展诚信教育活动，增强全民诚信意识，在全社会营造诚信光荣、失信可耻的良好社会风尚；建立健全对失信行为的惩戒机制，对典型的失信案件及坑商、骗商行为，予以公开曝光，严肃查处。 五是培育开放有序的市场环境。根据最近国家相继颁布的鼓励吸收外资和民间投资、放宽投资者投资领域及股本比例限制等相关政策，大力推进省内市场对外开放，为国外投资者拓展更广泛的来我省投资兴业的空间；打破地区、行业封锁和垄断，破除地方保护，为各类投资者提供平等竞争环境和条件；进一步整顿和规范市场经济秩序，加大打击制售假冒伪劣商品、逃避债务、商业欺诈等不法行为的力度，努力保护国内外投资企业的知识产权，防止和打击侵权行为，维护其合法权益；引导和规范中介服务市场，规范中介机构的职业行为，切实加大监督检查力度，对纵容造假、违规执业的要严肃予以查处，努力营造公平、开放、有序的市场环境。 六是优化亲商安商的人文环境。强化人文环境意识，使之成为扩大招商引资的一个重要理念。真正关心和帮助外来投资者，尊重他们的信仰、风俗和习惯，切实帮助解决好工作和生活中遇到困难和问题，努力为投资商及其家属提供衣食住行及医疗等配套服务，解决好子女教育问题。对有突出贡献的投资者，授予荣誉称号，并在居住、出入境等方面给予优惠待遇。此外，还要向国家争取给予我省长春、珲春等城市“落地签证”政策，方便境外投资者的往来。FIC |
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