| 东北三省利用外商直接投资概况 1、“九五”及“十五”前期 “九五”是我国利用外资增长最快的时期，累计实际利用外商投资金额2134.8亿美元，比“八五”期间增长近87%，其中绝大部分来自东部沿海地区，而东北三大省仅占6.32%。 辽宁作为东部省份，较之其他两省在吸引外资方面成果更大一些，累计使用外资金额92.39亿美元，占全国实际外资金额的4.3%，位居各省市第7位；吉林省“九五”期间使用外资逐年呈下降趋势，累计金额仅19.01亿美元，所占比重只有0.89%，位居第16；黑龙江省五年间实际使用外资金额也是逐年减少，合计为24.28亿美元，占全国的1.13%，排在第15位。 见表1 “九五”东北三省实际利用外资金额（亿美元） “十五”前三年我国实际使用外商投资金额一直小幅攀升，2001-2003年分别增长15%、12.5%和1.4%，三年累计金额1531.25亿美元，较“九五”同期相比增加206.8亿美元。 辽宁省外商投资金额三年来不断增加。2001年实际金额25.16亿美元，同比增长23%；2002年34.11亿美元，增长35%；2003年预计为52亿美元，增长52%，三年合计111.27亿美元，占同期全国实际利用外商投资金额的7.2%，高于“九五”同期约三个百分点。 目前，该省已累计批准外商投资企业27555家，合同外资额总计596.3亿美元，实际利用外资270.6亿美元，已有74个国家和地区来辽宁投资，世界500强企业已有98家在辽宁落户。“98强”中包括日本三洋、东芝、三菱和IBM、韩国SK、LG等外资企业，瑞典爱立信、美国通用电器、毕博信息技术有限公司等也开始投资建厂。 黑龙江省吸引外资已有起色。2001-2003年实际利用外商投资金额平稳上升，2003年全省实际利用外资12.9亿美元，比上年增长4.1%。其中外商投资10.3亿美元，增长8.9%。 黑龙江省外商资金主要投向哈尔滨市。据中国外资网发布的信息，2003年哈尔滨市新批外商直接投资项目125个，直接利用外资实际投入2.26亿美元。外商投资的规模和质量都有所提高，大项目增多。去年全市新批外资投资总额500万美元以上大项目23个，投资总额3.89亿美元，合同外资金额2.54亿美元；投资总额1000万美元以上项目16个，投资总额3.43亿美元，合同外资金额2.29亿美元。 2003年，来自美国、加拿大两国新批项目28个，合同外资金额1.4亿美元，该市开拓北美招商市场战略初见成效。第一产业利用外资也有重大突破，农业新批外商投资项目6项，合同外资金额0.6亿美元，占全市新批合同外资额的18.6%。世界500强企业已有10家落户该市。 截止2003年末，哈尔滨共审批外商投资企业2833户，总投资66.55亿美元。合同外资额30.11亿美元，实际利用外资17.83亿美元。 吉林省外商投资金额相对较少。2001-2003年吉林省利用外商投资基本持平，从最近2003年吉林省国民经济和社会发展统计公报中看出，全年实现合同外商直接投资额7.26亿美元，比上年增长26.7%；实际到位金额3.18亿美元，增长0.3%。 2、存在问题 首先，引资方式比较落后。在东三省，引资的力度并不亚于长三角，但因投资环境的欠缺和引资方式的偏差，引资成效却不明显。至今，东三省许多地方仍热衷于组织庞大招商团到海外招商，而这种粗放式的招商方式，因成本高昂，且收效甚微早已被长三角各地摒弃。目前，由政策性引资向服务引资、环境引资转变是改进引资理念、提升引资水平的必由之路，这在长三角已成必然，而对东北三省来说，却是一个全新的课题。 其次，投资环境欠缺。有专家指出，在东北三省目前招商引资过程中较为普遍存在的重“经营环境”轻“法制环境”，重“先期免费”轻“后期服务”，重“引资”轻“规矩”等现象，不仅让投资者寒心，也让未来者望而却步。 与落户长三角的外商对当地投资环境的由衷赞许相反，外商对东北投资环境持抱怨和批评意见较多。一位几度遭遇纠纷、损失惨重的美商曾说：“东北的投资环境不改善，即便招徕了外商，也难长久留住。”。据悉"九五"以来，东北有一个省共中止、撤销外商投资企业3592户，比同期新批企业还多1022户。 第三，产业发展不配套。当今产业的集约化发展趋势，促使企业群聚，以利最大限度地降低成本。因此，外国投资者来华投资更注重寻找产业配套环境，使自身融入其产业链中，通过相关产业的横向拓展，继而扩展成关联度高的企业集群。如长三角的龙头企业周边，都有十几家配套厂“众星拱月”，订单一到，就近配齐材料，投入生产，有些料件的配套生产企业甚至只隔一条马路，用周转箱就能把刚下线的配料运上装配线。而东北地区恰恰缺乏企业间的上下游产品配套，使一些外资企业孤掌难鸣，不得已而迁出。 转变观念积极创造引资条件 在历史上，东北三省有着辉煌的过去，为国家建设提供了大量的钢铁、粮食、石油等物资。上世纪90年代以后，东北地区由于市场化进程和对外开放步伐较慢，致使经济上逐渐被东南沿海地区超过。对此，党中央国务院高度重视老工业基地建设，温家宝总理多次视察东北地区，并做出重要批示。温家宝总理指出，支持东北地区等老工业基地加快调整、改造，同实施西部大开发战略和加快东部地区发展一起，构成了中国现代化建设的重大战略布局。要“用新思路、新体制、新机制、新方式，走出加快老工业基地振兴的新路子”。 对此三省市达成共识："只有进一步扩大开放，最大限度地吸引民营资本和外资，三省经济才能加快发展，老工业基地才能振兴。" 黑龙江省政府提出2004年为招商引资年，在加强与“三江”（黑龙江、江苏、浙江）、“一海”（上海）合作的同时，重点扩大同临国日、韩、俄的经贸合作及引进外资，广泛开展与中东和欧盟及香港的投资贸易洽谈活动，开拓多元化国际市场，努力在招商引资方式、利用外资领域和基础设施利用外资方面实现突破。 辽宁省重视改善外商投资环境，大幅减少相关行政审批事项，省级部门原有的1551项审批事项被减掉587项。同时在外商企业减负方面，出台了外商企业免征价格调节基金等政策，每年为外商企业减负1亿多元；还取消270多项不合理的收费，既卸掉了企业的包袱，又给国外大公司创造很好的合作机会。为加快经济国际化进程，形成全方位对外开发格局，辽宁省最近制定了《辽宁省老工业基地振兴规划》,其中计划外商直接投资年均增长12%以上。 专家建议 商务部有关领导指出，引进外资改组改造国有企业，盘活国有存量资产等措施对加快东北老工业区的改造是十分必要的，中国政府鼓励国外投资者到东北老工业基地投资，参与这一改造进程。近年来，国家相继出台了一系列扩大开放的政策，鼓励吸引外商投资对内资企业进行改组、改造，允许外资参与金融资产管理公司资产的重组和处置。如：《关于向外商转让上市公司国有股和法人股有关问题的通知》、《利用外资改组国有企业暂行规定》、《外国投资者并购境内企业暂行规定》等等，鼓励采用国际通行的跨国并购方式吸引外商投资，允许外商以股权收购的方式并购内资企业，并简化了相关审批手续。东北作为老工业基地有着自身的资源优势、工业基础和高素质的劳动力市场，完全可以根据现有的政策，发挥优势，积极、有效地利用外资，使老工业基地重焕生机。 一些专家建议，对东北地区与俄罗斯的经贸合作给予类似于"特区"的政策，鼓励建立中俄科技产业园区，吸引俄罗斯的先进技术和人才，发展光电子、新材料等高新技术产业；国家继续推进图们江地区国际开发，使之成为我国面向日本海开放的窗口。放宽东北地区金融、信息等服务业的开放领域，使之更好地吸引稀缺生产要素。在投资、财政、税收、信贷、经贸、工商、劳动、统计等方面，出台促进国内外优势产业向东北老工业基地转移政策。国家掌握的重大装备国产化项目，比如汽车、成套设备、高技术产业化项目等，优先在老工业基地布局。并通过买方信贷、政府采购、国债资金等方式予以支持。 国务院发展研究中心金融所巴曙松认为，近期应放松中央政府掌握的内外资项目审批的投资额度限制，如投资总额2亿美元以下的外资项目可以由省级政府自行审批，以吸引一批大型外商投资项目的进入；同时要推进投资主体的多元化和融资方式的多样化，对一些竞争性领域和基础设施项目要放宽外资准入限制，积极引入外资金融机构以参股、独资等方式进入东北地区；积极引入产业投资基金，为东北地区具有增长前景的重型装备工业、汽车配件、制药、电子、通讯设备等引入新的资金来源渠道，既要利用国内的资本，也要利用国外的资本，特别是韩国和日本的资本。 未来前景广阔 振兴东北老工业基地的战略提出后，外商纷纷将目光投向辽宁、吉林、黑龙江三省，大量外资将涌入东北工业基地。 最近，刚刚落成的中外合资沈飞日野集团有限公司生产的13辆国内最先进轿车下线，标志着东北新一轮外商投资高潮的到来。据了解，近两个月以来，平均每天都有一个这样规模的外商投资项目落户辽宁。沈飞日野客车项目外商投资总额近四千万美元，这只是沈飞集团与外商众多合作项目之一，还有多家世界著名企业在和沈飞集团洽谈新的合资项目。如三洋电器、三菱等公司都有来这里投资的意向。 不仅辽宁，黑龙江、吉林两省外商投资也很踊跃。韩国万都汽车底盘系统有限公司表示，下一步将进一步加大在这里的投资。去年7月，世界十大轮胎厂家之一的新加坡佳通轮胎投资有限公司中标了黑龙江省牡丹江市的国有企业ST桦林的44.3％的股份，成为第一大股东。 振兴东北老工业基地的政策刚一出台，日本企业闻风而动。日中经协·日中东北开发协会与东北三省于2003年11月25日在北京召开第一次交流会后，又于2004年1月12日召开了振兴东北老工业基地座谈会。三菱商事中国总代表表示，"真的要振兴东北，让大量日资企业去东北投资，我觉得有两件事应该做。第一是东北要提前把投资环境建设好。中国在入世以后，开始开放金融、通讯等领域，东北应该加速这方面的开放速度。第二是人才。东北会日语的人才的确不少，但缺少懂经济、会管理的人才。如果那里有一大批受过MBA训练的人才，让外资企业去了那里就能使用那里的人才的话，外资是会十分重视东北的"。 继2003年10月总投资额610亿元的振兴东北百个项目之后，国家发展改革委日前又批准启动了第一批共60个振兴东北老工业基地的高技术产业发展专项，总投资达56亿元，这预示着"振兴东北"已经进入实质操作阶段，也为外商投资者创造了良好的项目保障。FIC |
新闻热线 投稿热线 关于我们 联系我们 招聘/合作 版权声明
广告发行：北京新华信邦国际文化传媒有限公司 国际刊号：ISSN2225-5842 地址：北京市朝阳区东三环农光里212号楼
邮箱：fengfulin315@163.com 电话：010-67326716 传真：010-67355597 手机：18610205315/13241384465
中外煤炭经济 版权所有 违者必究 京ICP备案号11045526 技术支持：山西博科硕
