| 近年来外商在华区域分布变化明显，其中“北上”的趋势明显，“西进”的规模较小。我国外资区域间转移与传统意义上的转移投资存在很大差别。在北部沿海地区和中西部一些条件好的中心城市，完全具备大规模吸收外资的条件，有望形成新的开放型经济带。应根据我国经济发展需要，加大对外资的政策引导和扶持力度，推动外商投资加快梯度转移。 一.近年来在我国区域间转移“北上”的主要特征 （一） 外商在中部和北部地区投资的比重明显上升 自20世纪90年代以来，沿海地区色外资出现了由南部沿海地区逐步向中部和北部沿海地区转移和扩散的趋势。中部沿海地区（包括上海、江苏和浙江3个省市）实际吸收外资占全国的比重，由1983-1990年间的13.3%提高到1991-1999年的24.2%，2002年为30.4%；北部沿海地区（包括辽宁、河北、北京、天津和山东5个省市）的相应比重分别为20.8%、20.8%和25.8，也呈上升趋势。中部沿海和北部沿海吸引外资占全国的比重，由2000年的47.1%上升到2002年的56.2%。 （二） 外商投资倾向于“北上”的主要原因 1.外资企业的技术档次提高，南部沿海地区不能满足其需要。 20世纪90年代中后期以来，随着外商在华投资的技术水平不断提高，外资企业需要雇佣更高水平的管理和技术人员，对配套产业的要求也更高，南部沿海地区不能满足其需要。同时，南部沿海地区过去所享有的政策优势逐步消失，而且伴随着外商投资和各种产业的聚集，导致土地、劳动力的生产成本上升，人才供应紧张。而在以上海为核心的中部沿海地区，产业基础雄厚，金融服务、现代物流、科技人才等条件较好，市场潜力巨大，交通条件便利。北部沿海地区产业基础好，科研和技术人才集中，靠近广大内地市场。 2.长江三角洲生活条件具有很强的吸引力。近几年在我国投资的外商，投资规模巨大，在华具有长期发展意愿，投资方的许多高层管理人员准备在华长期居住。特别是来自台湾的一些投资者，其祖籍就在江浙一带，华东在文化上对他们具有较强的吸引力。上海近年来高速发展，其基础设施的硬件和软件已接近台北，更为许多台湾居民所青睐。2003年前十个月，上海、江苏、浙江实际吸收外资175.6亿美元，占全国的40.3%。 3.华东华北地区的市场辐射能力较强。中国迅速增长的经济实力和巨大的市场潜力对外资具有很大的吸引力。华东华北地区在我国市场上的辐射能力强于华南地区。因此，国际知名的大型跨国公司纷纷在华东、华北地区设立生产基地，或者将其华南地区的生产基地转移到华北和东北地区。 二.“西进”不是目前外资区域间转移的主要方向 （一） 外资“西进”趋势不明显，西部地区外商投资在全国的比重不升反降。 近年来，虽然有与西部大开发战略相配套的一系列中西部吸引外资的鼓励政策，但外资“西进”的趋势并不明显，外商投资仍高度集中于东部沿海地区，外商投资在东西部地区分布的不平衡格局没有得到根本改变。2003年前十个月，西部地区实际吸收外资13.5亿美元。仅占全国的3.1%。 （二） 外资“西进”的主要障碍 1. 中西部地区观念较落后，服务意识差。一些地方政府重招商轻管理，行为不规范，竞争意识不强，开发度不高等等。 2. 中西部地区本身配套能力不高。经济发展落后，工业基础薄弱，配套能力不强，是影响外资向中西部地区转移的一个重要原因。许多外商反映，由于配套能力不足，企业所需的零配件仍需要到东部地区采购，这必然增加企业的生产成本，从而抵消西部地区的劳动力及土地等成本优势。 3. 基础设施和生活条件与东部地区有很大差距。中西部地区交通和生活配套条件差。员工的生活、娱乐等设施不齐全，甚至有些地区基本的生活和交通条件还不成熟，影响了企业的正常生产。 4. 专业技术人才供应不足。虽然中西部的劳动力成本比沿海地区低，但随着本地经济的发展，专业技术人才供给存在一定困难。比如安徽的一些企业反映，由于当地职业技术学校的毕业生供应有限，而外地的人才又吸引不来，加上技术工人的流动性又比较大，致使企业的专业技术人才供给不足。 5. 沿海地区地方政府不愿意外资从本地转移出去。沿海地区各省市内部经济发展的差距也比较大，因此各省市的政府不希望外资转移到其他省份，而是鼓励外资向本省市经济较落后的地区转移。 三.外资企业进行地区间投资转移的特点 （一） 向内地转移的投资在产品、技术水平与沿海地区基本相同。外资在内地的投资，在技术水平和产品的规格等方面与其在沿海地区的投资基本相同，并不是只将技术水平低的、落后的产品转移到内地。我们对同一外商企业在内地与沿海不同地区投资的产品进行了比较，有43%的企业在沿海和内地生产相同的产品，有32%的企业生产同类但不同品种的产品。 （二） 新建投资企业多，整体搬迁者极少。大部分转移到内地的外资企业属于业务扩张性质，真正把企业整体从沿海向内地搬迁的极少。事实表明，外资梯度转移是外资企业的一种基于其自身利益最大化考虑的商业行为，政府在促进外资梯度转移中只起引导和服务的作用。调查问卷显示，在中西部地区的外资企业中，属于母公司在内地增资项目的占86.4%；而属于母公司将沿海企业的部分产品转移到内地的为21.4%。企业整体从沿海搬迁到内地的极少。 （三） 外资企业的国内配套率较高。中西部外资企业在国内的配套率比例较高，其配套率大于75%的占35.6%，配套率在5070%的也占到22%。不少外资企业反映，他们到中西部投资的一个重要原因是看中了当地的配套企业。 四.沿海地区外资梯度转移的趋势展望 （一） 在未来若干年中，北部沿海和中部地区有可能再形成几个外资比较密集的开放型经济区域。近年来，设备制造业和重化工业的全球产业转移趋势趋于明显，这是我们形成几个新型开放带的重要国际背景。我国北部沿海地区如辽宁、北京、天津和山东等省市，科技实力较强，产业基础雄厚，各类人才聚集，市场腹地广阔，具有吸引新一轮产业转移的良好基础，完全有条件形成若干内外结合、科技含量高、综合竞争力强的新型制造业产业群。东北地区有强大的产业基础，对重化工业领域中的外商投资很有吸引力。 （二） 外资在西部地区的投资将会增加，但主要集中在几个条件较好的中心城市，而且在产业和市场选择方面会充分顾及西部地区的比较优势和市场特点。西部地区有自己独特的优势，经过几年大规模投资建设，基础设施条件有了明显改善。特别是西部有一些大城市如西安、成都、重庆等，本身就是全国性的重要工业城市，产业和科技基础较好，高等院校和科研院所密集，资源丰富，劳动力成本和土地成本相对低廉，市场规模大，经济辐射面广，已经具备了更大规模吸收国外跨国公司投资和我国沿海地区产业转移的能力。 （三） 在东部沿海地区外商投资从开放中心向周边地区扩散的趋势会越来越明显。外商投资企业向西部地区转移的现象虽不明显，但沿海地区的外资从开放中心区向其周边地区扩散的趋势却十分明显，出现了以上海为中心的“一小时经济圈”。 五.政策建议 （一） 加快中西部地区服务业开放步伐。金融、保险、物流、零售、房地产、社会服务业等本身既是服务性行业，同时也是投资和商务环境的重要组成部分。为带动中西部地区服务业的发展，吸引更多的外资从沿海向中西部梯度转移，应适当降低对外资开放中西部服务业市场的条件，以改善中西部投资环境。 （二） 对到西部投资的外商提供必要的优惠政策。从国际经验看，世界各国政府在吸引投资者到落后地区投资时都给予了一定的优惠政策。我国也继续给予去西部地区投资的外资企业适当政策优惠。同时，应注意区域与产业优惠政策的结合与协调。 （三） 加大对中西部地区重点城市的支持力度，培养一些具有较强辐射力的“增长极”。在中西部地区选择一些具有一定的经济、科技、市场、人才基础的城市如武汉、西安、重庆、成都等重点扶持，在信息服务、投资促进、服务业开放等方面继续给予政策倾斜，把这些城市培养成中西部地区具有较强经济辐射力的发展核心。 （四） 重点培养扶持中西部地区一些具有比较优势的产业。加大对中西部地区的石油、钢铁、煤炭、天然气等产业综合开发利用领域的投资，以及对旅游、生态农业等产业的扶持，充分发挥中西部地区的资源优势。通过发展这些产业，带动外商投资企业逐步向中西部地区转移。 （五） 中西部地区地方政府要采取切实措施改善投资环境。对中西部地区而言，投资环境中存在着较多的思想观念和体制方面的障碍。这些地区的政府首先要下大力转变观念，真正形成对外资有吸引力的体制和政策环境。建议有关部门加大针对中西部地区的知识培训，积极帮助中西部地区做好技术和人才的引进、消化工作。 （六） 充分利用好开发区资源。加快外商投资梯度转移，要注重实效而不是形式，应该立足于各省会城市的国家级经济技术开发区和高新技术开发区，使这些地区的开发区发挥核心作用，重点突破，以点带面，形成产业积聚，改善商务环境，辐射和带动周边经济发展。FIC |
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